УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(В редакции указов Президента Российской Федерации от 21.10.2005 № 1228, от 21.04.2008 № 538, от 23.10.2008 № 1517, от 17.11.2008 № 1625, от 24.05.2009 № 584, от 12.12.2009 № 1432, от 06.05.2010 № 554, от 14.05.2010 № 589, от 17.12.2010 № 1577, от 28.12.2010 № 1632, от 28.12.2010 № 1633, от 02.01.2011 № 21, от 30.09.2011 № 1265, от 09.01.2012 № 44, от 30.01.2012 № 128, от 06.05.2012 № 588, от 13.11.2012 № 1523, от 29.06.2013 № 593, от 21.12.2013 № 940, от 10.03.2014 № 135, от 01.07.2014 № 483, от 20.01.2015 № 26, от 12.03.2015 № 130, от 31.12.2015 № 682, от 30.07.2016 № 386, от 23.09.2016 № 492, от 22.03.2017 № 123, от 26.10.2017 № 518, от 24.10.2018 № 602, от 19.12.2018 № 728, от 16.10.2019 № 499, от 31.12.2019 № 640, от 01.06.2020 № 353, от 29.06.2020 № 429)
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Установить, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят:
центральный аппарат;
территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728 - вступает в силу с 1 января 2019 г.)
федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2011 № 1265)
Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 06.05.2010 № 554; от 01.07.2014 № 483)
3. Определить, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
4. Установить:
предельную численность работников центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в количестве 1796 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 499)
абзац. (Утратил силу с 1 января 2019 г. - Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728)
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 682 - вступает в силу с 1 января 2016 г.)
5. Разрешить иметь в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
девять заместителей Министра, в том числе первого заместителя Министра, статс-секретаря - заместителя Министра и заместителя Министра - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору;
коллегию в количестве до 19 человек;
до 26 структурных подразделений центрального аппарата (главные управления, департаменты, управления и отделы) по основным направлениям деятельности Министерства.
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728 - вступает в силу с 1 января 2019 г.)
6. Признать утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. № 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 38, ст. 3585);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 35, ст. 3423).
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
11 июля 2004 года
№ 868
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 11 июля 2004 г.
№ 868
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(В редакции указов Президента Российской Федерации от 23.10.2008 № 1517, от 17.11.2008 № 1625, от 12.12.2009 № 1432, от 06.05.2010 № 554, от 14.05.2010 № 589, от 17.12.2010 № 1577, от 28.12.2010 № 1632, от 02.01.2011 № 21, от 30.09.2011 № 1265, от 30.01.2012 № 128, от 06.05.2012 № 588, от 13.11.2012 № 1523, от 29.06.2013 № 593, от 21.12.2013 № 940, от 10.03.2014 № 135, от 20.01.2015 № 26, от 12.03.2015 № 130, от 22.03.2017 № 123, от 26.10.2017 № 518, от 24.10.2018 № 602, от 19.12.2018 № 728, от 31.12.2019 № 640, от 01.06.2020 № 353, от 29.06.2020 № 429)
I. Общие положения
1. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728 - вступает в силу с 1 января 2019 г.)
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России создается российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
4. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
5. МЧС России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере своей деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
6. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
II. Основные задачи МЧС России
7. Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
III. Основные функции МЧС России
8. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:
предложения по формированию основ государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах своей компетенции;
проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного реагирования;
проект плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, а также предложения о порядке введения в действие этого плана на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2017 № 123)
предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
предложения о введении чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации;
проект положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проект положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
проект положения о надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России;
проект положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
проект плана взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах Российской Федерации;
проект положения о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2011 № 1265)
ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации;
проект положения о гражданской обороне в Российской Федерации;
предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне;
перечень критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры страны;
предложения по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.01.2012 № 128 - вступает в силу с 1 января 2012 г.)
предложения по организации реагирования при чрезвычайных ситуациях межрегионального и федерального характера, по оказанию за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
проект положения о военизированных горноспасательных частях; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 06.05.2010 № 554)
проект перечня организаций, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
проект перечня объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
проект правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
проект положения о порядке приведения в готовность гражданской обороны; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 22.03.2017 № 123)
абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2020 № 353)
2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):
нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
абзац; (Утратил силу с 1 января 2019 г. - Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728)
положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
положение о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в установленном порядке;
методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2017 № 123)
порядок разработки и представления деклараций безопасности потенциально опасных промышленных объектов в пределах своей компетенции;
порядок разработки и представления деклараций безопасности подводных потенциально опасных объектов;
примерное положение о спасательных службах;
положение об организации повседневной деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
инструкцию по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, а также положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;
положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2017 № 123)
инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
ежегодный план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
ежегодные организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
правила аттестации руководящего состава по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
порядок добровольной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
положение о территориальном органе МЧС России; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577; в редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.12.2018 № 728 - вступает в силу с 1 января 2019 г.)
порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577)
устав подразделений пожарной охраны; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2010 № 1577; в редакции Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2017 № 123)
боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; (Дополнен - Указ П