У К А З
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вопросы Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
(В редакции указов Президента Российской Федерации
от 21.10.2005 г. N 1228; от 21.04.2008 г. N 538;
от 23.10.2008 г. N 1517; от 17.11.2008 г. N 1625;
от 24.05.2009 г. N 584; от 12.12.2009 г. N 1432;
от 06.05.2010 г. N 554; от 14.05.2010 г. N 589;
от 17.12.2010 г. N 1577; от 28.12.2010 г. N 1632;
от 28.12.2010 г. N 1633; от 02.01.2011 г. N 21;
от 30.09.2011 г. N 1265; от 09.01.2012 г. N 44;
от 30.01.2012 г. N 128; от 06.05.2012 г. N 588;
от 13.11.2012 г. N 1523; от 29.06.2013 г. N 593;
от 21.12.2013 г. N 940; от 10.03.2014 г. N 135;
от 01.07.2014 г. N 483; от 20.01.2015 г. N 26;
от 12.03.2015 г. N 130; от 31.12.2015 г. N 682;
от 30.07.2016 г. N 386; от 23.09.2016 г. N 492;
от 22.03.2017 г. N 123; от 26.10.2017 г. N 518;
от 24.10.2018 г. N 602)
В соответствии с Федеральным конституционным законом от
17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации",
в целях реализации единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Установить, что в систему Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий входят:
центральный аппарат;
территориальные органы - региональные центры по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные
решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
федеральная противопожарная служба Государственной
противопожарной службы; (В редакции Указа Президента Российской
Федерации от 17.12.2010 г. N 1577)
спасательные воинские формирования Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий; (В редакции Указа
Президента Российской Федерации от 30.09.2011 г. N 1265)
Государственная инспекция по маломерным судам Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования,
военизированные горноспасательные части, образовательные, научные,
медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации,
находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий. (В редакции указов Президента
Российской Федерации от 06.05.2010 г. N 554;
от 01.07.2014 г. N 483)
3. Определить, что Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики, нормативно-правовому
регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
4. Установить:
предельную численность работников центрального аппарата
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
в количестве 825 единиц (без персонала по охране и обслуживанию
зданий); (В редакции Указа Президента Российской Федерации
от 22.03.2017 г. N 123)
предельную численность работников территориальных органов
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
в количестве 20 300 единиц, в том числе федеральных государственных
гражданских служащих - 4580 человек. (В редакции Указа Президента
Российской Федерации от 30.07.2016 г. N 386, вступает в силу
с 1 января 2017 г.)
(Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации
от 31.12.2015 г. N 682 - вступает в силу с 1 января 2016 г.)
5. Разрешить иметь в Министерстве Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий:
восемь заместителей Министра, в том числе первого заместителя
Министра и статс-секретаря - заместителя Министра; (В редакции
Указа Президента Российской Федерации от 23.09.2016 г. N 492)
коллегию в количестве 19 человек;
до 22 структурных подразделений центрального аппарата (главные
управления, департаменты, управления и отделы) по основным
направлениям деятельности Министерства. (В редакции Указа
Президента Российской Федерации от 22.03.2017 г. N 123)
6. Признать утратившими силу:
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г.
N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 38, ст. 3585);
пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 августа
2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 35, ст. 3423).
Президент Российской Федерации В.Путин
Москва, Кремль
11 июля 2004 года
N 868
__________________
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 11 июля 2004 г.
N 868
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
(В редакции указов Президента Российской Федерации
от 23.10.2008 г. N 1517; от 17.11.2008 г. N 1625;
от 12.12.2009 г. N 1432; от 06.05.2010 г. N 554;
от 14.05.2010 г. N 589; от 17.12.2010 г. N 1577;
от 28.12.2010 г. N 1632; от 02.01.2011 г. N 21;
от 30.09.2011 г. N 1265; от 30.01.2012 г. N 128;
от 06.05.2012 г. N 588; от 13.11.2012 г. N 1523;
от 29.06.2013 г. N 593; от 21.12.2013 г. N 940;
от 10.03.2014 г. N 135; от 20.01.2015 г. N 26;
от 12.03.2015 г. N 130; от 22.03.2017 г. N 123;
от 26.10.2017 г. N 518; от 24.10.2018 г. N 602)
I. Общие положения
1. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а
также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и
реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и
через входящие в его систему территориальные органы - региональные
центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам
Российской Федерации, федеральную противопожарную службу
Государственной противопожарной службы (далее - федеральная
противопожарная служба), спасательные воинские формирования
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(далее - спасательные воинские формирования), Государственную
инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция
по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные
формирования, военизированные горноспасательные части,
образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные
учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также
через представителей МЧС России в составе дипломатических
представительств Российской Федерации, представительств Российской
Федерации при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях. (В редакции указов
Президента Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1577;
от 30.09.2011 г. N 1265; от 21.12.2013 г. N 940;
от 22.03.2017 г. N 123)
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской
Федерации из части сил системы МЧС России создается российский
национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования.
4. МЧС России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и
директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, а также настоящим Положением.
5. МЧС России обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в сфере своей деятельности, разрабатывает
предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение
Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации.
6. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
II. Основные задачи МЧС России
7. Основными задачами МЧС России являются:
1) выработка и реализация государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности
людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2) организация подготовки и утверждения в установленном
порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах;
3) осуществление управления в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а
также управление деятельностью федеральных органов исполнительной
власти в рамках единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4) осуществление нормативного регулирования в целях
предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных,
разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам,
отнесенным к компетенции МЧС России;
5) осуществление деятельности по организации и ведению
гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных
ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и
пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также
осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в
том числе за пределами Российской Федерации.
III. Основные функции МЧС России
8. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает и представляет Президенту Российской
Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:
предложения по формированию основ государственной политики в
области гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в том числе в области преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, а также обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты
технических регламентов в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных
объектах в пределах своей компетенции;
проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных
работ особого (специального) назначения, чрезвычайного
гуманитарного реагирования;
проект плана гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации, а также предложения о порядке введения в
действие этого плана на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях в полном объеме либо частично; (В редакции
Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2017 г. N 123)
предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации
чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов;
предложения о введении чрезвычайного положения на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае
возникновения чрезвычайной ситуации;
проект положения о единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проект положения о федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы; (В редакции Указа
Президента Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1577)
проект положения о надзорной деятельности в сфере компетенции
МЧС России;
проект положения о Государственной инспекции по маломерным
судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
проект плана взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и
водных бассейнах Российской Федерации;
проект положения о спасательных воинских формированиях
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
(В редакции Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2011 г.
N 1265)
ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения
и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
доклад о состоянии гражданской обороны в Российской Федерации;
проект положения о гражданской обороне в Российской Федерации;
предложения по отнесению территорий к группам по гражданской
обороне;
перечень критически важных для национальной безопасности
объектов инфраструктуры страны;
предложения по выпуску из государственного резерва
материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных
работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания
гуманитарной помощи; (В редакции Указа Президента Российской
Федерации от 30.01.2012 г. N 128 - вступает в силу с 1 января
2012 г.)
предложения по организации реагирования при чрезвычайных
ситуациях межрегионального и федерального характера, по оказанию за
счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и
территориям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций; (В
редакции Указа Президента Российской Федерации
от 17.12.2010 г. N 1577)
проект положения о военизированных горноспасательных частях;
(Дополнен - Указ Президента Российской Федерации
от 06.05.2010 г. N 554)
проект перечня организаций, в которых создаются объектовые,
специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной
службы; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации
от 17.12.2010 г. N 1577)
проект перечня объектов, критически важных для национальной
безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов,
особо ценных объектов культурного наследия народов Российской
Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная
охрана; (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации
от 17.12.2010 г. N 1577)
проект правил выполнения работ и оказания услуг в области
пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной
противопожарной службы; (Дополнен - Указ Президента Российской
Федерации от 17.12.2010 г. N 1577)
проект положения о порядке приведения в готовность
гражданской обороны; (Дополнен - Указ Президента Российской
Федерации от 22.03.2017 г. N 123)
проект устава спасательных воинских формирований; (Дополнен -
Указ Президента Российской Федерации от 22.03.2017 г. N 123)
2) разрабатывает и утверждает (устанавливает):
нормативные правовые акты по вопросам, касающимся
установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых осуществляется исключительно федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
положение о территориальном органе МЧС России - региональном
центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий; (В редакции Указа
Президента Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1577)
положение о системе и порядке осуществления мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
положение о системе и порядке информационного обмена в рамках
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
показатели для отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне в установленном порядке;
методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и методику
учета чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований; (В редакции Указа Президента Российской Федерации
от 22.03.2017 г. N 123)
порядок разработки и представления деклараций безопасности
потенциально опасных промышленных объектов в пределах своей
компетенции;
порядок разработки и представления деклараций безопасности
подводных потенциально опасных объектов;
примерное положение о спасательных службах; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868
Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий