Распоряжением главы государства официальным представителем Президента при рассмотрении палатами Федерального Собрания проекта федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» назначен статс-секретарь – заместитель Министра энергетики Юрий Сентюрин.
Пояснительная записка к проекту федерального закона:
Проект федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – законопроект) разработан в целях оптимизации законодательного регулирования вопросов обеспечения безопасности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.
Современное состояние мировой экономики предъявляет особые требования ко всем отраслям российской промышленности, и прежде всего к одной из самых важных – топливно-энергетическому комплексу.
Топливно-энергетический комплекс страны определяет её экономический потенциал и экономическую стабильность и в силу специфики общественных отношений, а также значимости для социально-экономического развития страны нуждается в особой правовой регламентации вопросов обеспечения безопасности.
Законопроект устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации (за исключением объектов атомной энергетики), определяет полномочия органов государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Целью законопроекта является создание основ устойчивого и безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса (далее – объекты), защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
В настоящее время общественные отношения в указанной сфере регулируются как общими для всех отраслей экономики нормативными правовыми актами (Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и другие), так и специальными нормативными правовыми актами (федеральные законы от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и другие), в том числе подзаконными.
Необходимо отметить, что действие указанных нормативных правовых актов не носит системного характера и они не в полной мере учитывают специфику обеспечения безопасного функционирования объектов.
Исходя из того, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не определен единый понятийный аппарат в указанной сфере, что создает проблемы в правоприменительной практике, а также принимая во внимание общегосударственное значение обеспечения безопасного функционирования объектов, в законопроекте закреплены такие базовые понятия, как «акт незаконного вмешательства», «объект топливно-энергетического комплекса», «безопасность объектов топливно-энергетического комплекса», «категорирование объектов топливно-энергетического комплекса», «линейный объект топливно-энергетического комплекса», «паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», «система физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса», и некоторые другие.
В законопроекте определены принципы обеспечения безопасности объектов, а также основы обеспечения безопасности объектов субъектами топливно-энергетического комплекса.
Законопроектом регламентировано, что для установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.
Законопроектом регулируются порядок разработки паспорта безопасности объекта и вопросы обеспечения физической защиты объектов, права и обязанности субъектов топливно-энергетического комплекса в области обеспечения безопасности объектов.
Отдельная статья законопроекта посвящена особенностям обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов топливно-энергетического комплекса.
В целом в законопроекте предусмотрен комплексный подход к обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.