И.Шувалов: В 2010 году Президентом было принято решение о формировании института омбудсмена для жалоб, с которыми обращаются иностранные инвесторы. Правительство Российской Федерации, выполняя поручение Президента, в августе приняло решение о том, что в Министерстве экономического развития будет образован соответствующий департамент инвестиционной политики, и такой департамент был образован.
На Первого заместителя Председателя Правительства были возложены функции омбудсмена по таким спорам, была создана система, по которой иностранные инвесторы могли обратиться с жалобой в Правительство. По наиболее сложным вопросам такие жалобы незамедлительно рассматривались Аппаратом Правительства и проводились совещания в Правительстве; по вопросам, которые могли быть разрешимы на уровне Министерства экономического развития или Министра экономического развития, такие мероприятия проводились Эльвирой Набиуллиной.
Всего к настоящему моменту подано 76 жалоб, из которых 52 жалобы удовлетворены, разрешены споры. По остальным вопросам в настоящий момент ведутся процедуры, ведётся рассмотрение. Большинство из этих вопросов мы надеемся в ближайшее время разрешить и вопросы инвесторов удовлетворить.
Тем не менее мы всегда понимали, что для улучшения инвестиционного климата в первую очередь мы должны заботиться о российских инвесторах – настоящих инвесторах и потенциальных инвесторах. И у них должен быть тот же клапан, который они должны использовать для того, чтобы обращаться с соответствующими жалобами.
Одна из инициатив Президента, которая была озвучена в Магнитогорске, посвящена как раз формированию института инвестиционных уполномоченных в федеральных округах. Эта инициатива теперь уже является решением Президента. Президентом назначены инвестиционные уполномоченные в каждом из федеральных округов. Это уровень заместителей полномочных представителей Президента, в Центральном федеральном округе – это помощник полномочного представителя Президента.
Образованы соответствующие подразделения в каждом из федеральных округов и приняты рекомендации о том, каким образом эти уполномоченные лица будут работать самостоятельно, в рамках своих полномочий, с региональными правительствами, муниципальными органами и как они будут взаимодействовать с Министерством экономического развития.
Мы договорились о том, что по наиболее сложным вопросам, получая жалобы инвесторов, непосредственно инвестиционные уполномоченные будут обращаться ко мне, мы будем принимать решения незамедлительно в случае, если это будут наиболее острые вопросы. По остальным – это будет нормальная работа в рамках компетенции инвестиционных уполномоченных и Министерства экономического развития.
Самое главное, что к настоящему моменту создается целостная система в масштабах страны, по которой жалобы инвесторов, не только иностранных, но и российских, могут направляться уполномоченным в федеральных округах и могут быть направлены незамедлительно в Правительство, в том числе в мой адрес. По этим вопросам будут незамедлительно приниматься решения.
В случае, если эти вопросы подлежат судебному рассмотрению, компетенция омбудсмена и компетенция инвестиционных уполномоченных на такие вопросы распространяться не будет, и конкуренция в данном случае между рассматривающими субъектами невозможна. В любом случае мы принимаем: те споры, которые подлежат рассмотрению в суде, – это приоритет, и это законодательство Российской Федерации; по административным процедурам – это будет наш долг обеспечить принятие справедливого решения.