Резолюция X Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России»
X Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России» состоялся под эгидой Национального совета при Президенте по профессиональным квалификациям при поддержке и участии Российского союза промышленников и предпринимателей, Министерства труда и социальной защиты, Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, профсоюзов России.
Форум собрал более 7 тысяч представителей органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям, федеральных учебно-методических объединений, ведущих предприятий, образовательных, научных организаций и зарубежных партнёров.
В рамках проводимых на площадке форума регионального онлайн-марафона четырёх тематических панельных дискуссий и пленарного заседания обсуждались актуальные вопросы функционирования и перспектив национальной системы квалификаций, в том числе задачи совершенствования нормативной правовой базы, развития региональных сегментов национальной системы квалификаций, повышения качества профессионального образования и системы профориентации, расширения взаимодействия бизнеса и образовательных организаций, модернизации системы профессиональных стандартов, механизмов независимой оценки квалификации, реализации профильных национальных и федеральных проектов.
Обсудив итоги и перспективы развития национальной системы квалификаций, участники X Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России» приняли следующие рекомендации.
Считать приоритетными направлениями развития национальной системы квалификаций:
развитие профессиональных стандартов и квалификаций:
– повышение гибкости системы разработки профессиональных стандартов и квалификаций, включая оптимизацию процессов и сокращение сроков их разработки, обеспечение их своевременной актуализации с учётом технологических изменений;
– формирование межотраслевых рамок квалификаций по «сквозным» видам профессиональной деятельности с выделением общепрофессиональных трудовых функций, необходимых знаний и умений для укрупнённых групп профессий;
– формирование информационной системы сопряжения профессиональных стандартов, квалификаций, квалификационных характеристик, общероссийских классификаторов и квалификационных справочников в сфере труда и образования;
совершенствование системы подготовки кадров:
1) в целях повышения качества реализации образовательных программ высшего, среднего профессионального, дополнительного профессионального образования предусмотреть:
– установление соответствия между профессиональными квалификациями, направлениями подготовки, специальностями высшего образования, специальностями и профессиями среднего профессионального образования в целях последующего применения образовательными организациями при создании (актуализации) основных профессиональных образовательных программ с учётом возможности сопряжения аттестационных процедур с инструментами независимой оценки квалификации (далее – НОК);
– внесение изменений в федеральное законодательство в части определения в качестве ориентира для разработки профессиональных образовательных программ не только профессиональных стандартов, но и профессиональных квалификаций, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификации», а также квалификационных характеристик;
– расширение практики реализации программ дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих по вопросам использования механизмов национальной системы квалификаций в целях реализации документов стратегического планирования, национальных, федеральных и региональных проектов;
– масштабирование процедуры экспертизы средств обучения, разработанных для подготовки обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования, на соответствие требованиям профессиональных стандартов;
– повышение требований к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе за счёт расширения практики применения инструментов национальной системы квалификаций, включая профессионально-общественную аккредитацию и совмещение процедур итоговой аттестации и НОК;
– расширение практики взаимодействия бизнеса и образовательных организаций на всех этапах образовательного процесса;
2) в целях повышения прозрачности, объективности, достоверности оценки качества среднего профессионального и высшего образования обеспечить:
– разработку и нормативное правовое закрепление условий признания результатов демонстрационного экзамена в системе НОК, в том числе через установление порядка совместного проведения демонстрационного экзамена и НОК, а также применения НОК для оценки профессиональных компетенций обучающихся по программам высшего образования, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения;
– включение в расчёт норматива обучения студентов организаций высшего и среднего профессионального образования затрат на проведение государственной итоговой или промежуточной аттестации с применением НОК;
– расширение практики одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций;
совершенствование системы независимой оценки квалификации:
– повышение востребованности механизмов НОК, в том числе по направлениям подтверждения результатов образования, включая результаты самообразования и практического опыта, оценки квалификации персонала на предприятиях и в организациях, оценки квалификации привлекаемых иностранных трудовых мигрантов;
– повышение качества услуг проведения НОК – совершенствование оценочного инструментария, в том числе через применение технологий искусственного интеллекта, расширение возможностей проведения НОК дистанционно с использованием прокторинга, охвата квалификаций при проведении пробных (демонстрационных) экзаменов, информирования соискателей о материалах, необходимых для подготовки к успешному прохождению НОК;
– развитие финансовой модели НОК с учётом необходимости оптимизации стоимости процедур НОК, включая повышение прозрачности тарификации услуг НОК, расширение перечня налоговых льгот в отношении НОК, устранение административных барьеров в финансировании НОК для государственных и муниципальных учреждений, а также организаций, цены на продукцию которых регулируются государством;
– обеспечение организационных условий расширения масштабов НОК, включая увеличение количества разрабатываемых и актуализируемых оценочных средств, расширения географии присутствия центров оценки квалификаций и экзаменационных площадок, минимизации административных барьеров, препятствующих деятельности центров оценки квалификаций и советов по профессиональным квалификациям;
развитие национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации:
– распространение лучших практик субъектов Российской Федерации в области развития национальной системы квалификаций, в том числе в области:
комплексного обеспечения квалифицированными кадрами приоритетных отраслей региональной экономики;
содействия трудоустройству лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе инвалидов, лиц с ОВЗ, бывших заключённых;
развития региональной инфраструктуры национальной системы квалификаций, улучшения качественных характеристик рынков труда субъектов Российской Федерации, региональных систем профессионального образования и профессиональной ориентации;
– активизация работы координационных органов субъектов Российской Федерации, созданных в целях развития национальной системы квалификаций, рынка труда и системы профессионального образования;
совершенствование управленческих предпосылок развития национальной системы квалификаций:
– повышение роли советов по профессиональным квалификациям и их базовых организаций, способных обеспечить взаимоувязку решения задач определения и структурирования текущих и перспективных потребностей рынка труда в квалификации, с обеспечением разработки и актуализации профессиональных образовательных программ разного уровня, программ профессиональной ориентации, решением задач вовлечения работодателей в разработку и реализацию образовательных программ;
развитие информационных систем национальной системы квалификаций, включая:
– развитие возможностей взаимодействия сервисов и информационных систем национальной системы квалификаций и сферы профессионального образования;
– развитие сервисов в области профессиональной ориентации, включая расширение набора доступных онлайн профориентационных тестов и обеспечение адресации по результатам их прохождения на релевантные профориентационные и образовательные программы;
– развитие сервисов, обеспечивающих возможность соотнесения имеющихся у гражданина знаний и умений со знаниями и умениями, требуемыми для выбранной профессиональной квалификации, предоставляющих рекомендации относительно выбора соответствующих образовательных программ и возможности оценки квалификации.
Рекомендовать:
Национальному совету при Президенте по профессиональным квалификациям в 2025 году:
а) обеспечить разработку и утверждение:
плана реализации второго этапа Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года, одобренной Национальным советом при Президенте по профессиональным квалификациям протоколом от 12 марта 2021 года № 51;
основных направлений развития информационных систем национальной системы квалификаций на период до 2027 года и плана их реализации;
б) рассмотреть вопросы, включая подготовку необходимых нормативных правовых актов, по направлениям:
– расширения практики установления обязательности НОК для отдельных отраслей и видов профессиональной деятельности, в том числе связанных с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба имуществу, окружающей среде;
– включения в перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти вопросов выработки и реализации государственной политики в отношении развития механизмов национальной системы квалификаций в сфере деятельности;
– обеспечения возможности применения профессиональных стандартов в сфере государственного и муниципального управления.
Минтруду России, Минобрнауки России, Минпросвещения России, Минсельхозу России:
обеспечить включение представителей Национального совета при Президенте по профессиональным квалификациям и профильных советов по профессиональным квалификациям в деятельность общественно-экспертных советов национальных проектов «Кадры», «Молодёжь и дети», федеральных проектов, направленных на обеспечение подготовки и повышения профессиональной квалификации кадров, реализуемых в рамках национальных проектов обеспечения технологического лидерства.
Минтруду России совместно с Национальным агентством развития квалификаций:
обеспечить условия для расширения практики использования механизмов НОК в рамках реализации программ дополнительного профессионального образования, осуществляемых в рамках Национального проекта «Кадры».
Минобрнауки России совместно с Национальным агентством развития квалификаций:
подготовить предложения:
– по масштабированию практики совмещения государственной итоговой (промежуточной) аттестации в рамках программ высшего образования;
– по совершенствованию механизмов регулирования проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Минэкономразвития России совместно с Национальным агентством развития квалификаций:
рассмотреть вопрос о внесении в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) деятельности по проведению независимой оценки квалификации.
Национальному агентству развития квалификаций совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, советами по профессиональной квалификации и иными организациями:
– обеспечить подготовку рекомендаций по вопросам отражения механизмов НОК и преференций работникам, успешно сдавшим профессиональные экзамены в формате НОК, в отраслевых соглашениях и коллективных договорах;
– обеспечить проведение разъяснительных семинаров и мероприятий для образовательных организаций по вопросам проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и реализации мер по содействию общественному признанию уровня образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию в аккредитующих организациях, наделённых полномочиями советами по профессиональным квалификациям;
– с участием ВНИИ труда обеспечить реализацию мер по сближению квалификационных требований по наиболее востребованным профессиям на рынке труда ЕАЭС, проводимых в рамках ЕЭК, в том числе в части выработки согласованных подходов:
к разработке и применению профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций, гармонизации используемой терминологии, структуры и содержания требований к квалификациям, разработке евразийской рамки квалификаций;
к формированию механизма взаимного признания результатов подтверждения профессиональных квалификаций.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации:
– обеспечить реализацию мер поддержки на региональном уровне внедрения профессиональных стандартов, процедур независимой оценки качества подготовки кадров в соответствии с документами, принятыми Национальным советом при Президенте по профессиональным квалификациям;
– обеспечить поддержку участия работодателей в ресурсном обеспечении образовательной деятельности, в том числе через установление инвестиционных налоговых вычетов в отношении пожертвований на цели реализации образовательных программ в соответствии с положениями Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 286.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
– осуществлять в рамках реализации мер, направленных на содействие занятости, предоставление поддержки прохождения безработными гражданами процедуры НОК;
– осуществлять поддержку программ дополнительного профессионального образования граждан с учётом опыта реализации федерального проекта «Содействие занятости»;
– рассмотреть вопрос об участии Базового центра подготовки кадров Национального агентства развития квалификаций, в том числе в проектах «Кадры для высокотехнологичного предприятия», «Квалификация Наставник», «Компетенции XXI века», «Шаг в профессию» и др.