Показать предыдущую страницу документа Показать следующую страницу документа
<p>правовой информатизации и использования систем правовой информации;
организация и ввод в действие центрального интегрированного
банка правовой информации, выполняющего функции головного элемента
системы правовой информации;
создание и развитие в интересах органов государственной власти
Российской Федерации электронных систем доступа к
информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой
информации;
решение организационно-технических вопросов информационного
взаимодействия систем правовой информации органов государственной
власти Российской Федерации;
разработка системы долговременного (архивного) хранения
систематизированных фондов органов государственной власти
Российской Федерации в машиночитаемом виде;
разработка рекомендаций по применению унифицированных типовых
решений, общесистемных типовых проектов, технических и программных
средств в ходе создания систем правовой информации органов
государственной власти Российской Федерации;
формирование материально-технической базы и организация
выпуска в соответствии с действующим законодательством официальных
текстов правовых актов и официальных изданий органов
государственной власти Российской Федерации.
ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Правовая информатизация пронизывает все области и направления
деятельности органов государственной власти Российской Федерации, а
также внедряется в работу всех государственных органов,
организаций, предприятий и учреждений независимо от формы
собственности и отдельных граждан, связанную с получением и
применением правовой информации в их повседневной деятельности.
Программа исходит из следующих принципов правовой
информатизации:
гарантированность своевременного и полного получения
достоверной правовой информации органами государственной власти
Российской Федерации;
открытость, доступность, свобода сбора, хранения и
распространения правовой информации;
вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и
создаваемых информационных систем правовой информации;
создание единой информационно-коммуникационной среды органов
государственной власти Российской Федерации;
открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся
вычислительных ресурсов с возможностью их дальнейшего наращивания;
строгое соблюдение международных и отечественных стандартов в
области информационно-вычислительных сетей и систем связи;
единство программно-технических, архитектурных,
технологических и организационных принципов построения систем
правовой информации;
максимальное использование готовых программно-технических
решений и функционирующих систем;
ведение эталонных баз правовой информации в органах
государственной власти Российской Федерации;
организация защиты информации от несанкционированного
изменения;
передача баз правовой информации органов государственной
власти Российской Федерации через каналы связи в центральный
интегрированный банк правовой информации.
СТРУКТУРА ПЕРВОЙ ОЧЕРЕДИ РОССИЙСКОЙ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В соответствии с Концепцией правовой информатизации России
структура первой очереди РАСИПО включает в себя ряд базовых
элементов, представляющих собой информационные центры различного
функционального назначения. К ним относятся:
центральный узел правовой информации;
абонентские пункты органов государственной власти Российской
Федерации.
Основными функциями центрального узла правовой информации как
головного элемента системы правовой информации являются:
получение из органов государственной власти Российской
Федерации баз правовой информации;
формирование и поддержание в актуальном состоянии
интегрированного полнотекстового банка правовой информации;
обеспечение доступа пользователей к интегрированному банку
правовой информации;
обеспечение тиражирования и информационного обмена базами
правовой информации;
управление электронной почтой.
Абонентские пункты органов государственной власти Российской
Федерации обеспечивают выполнение следующих функций по
обслуживанию пользователей:
интерактивная работа с базами правовой информации с помощью
меню-ориентированного пользовательского интерфейса;
подготовка, отправка, прием и обработка сообщений электронной
почты и документов в машиночитаемом виде;
обмен данными с центральным узлом правовой информации.
Создание автоматизированных систем правовой информации в
рамках первой очереди РАСИПО базируется на разработке и внедрении
перспективных информационных технологий трех типов:
производство исходных документов, содержащих правовую
информацию;
преобразование документов, содержащих правовую информацию, при
их вводе, обработке и поиске или при производстве
информационно-правовых продуктов и услуг;
взаимодействие автоматизированных систем правовой информации.
В конечном итоге автоматизированные системы правовой
информации и их сети должны служить базой для формирования и
исполнения технологий, обеспечивающих практическую реализацию
нормативных предписаний.
Создание первой очереди РАСИПО осуществляется на основе
разложения всего комплекса функций и задач информационного
обеспечения правовой системы на системообразующую часть и
совокупность взаимосвязанных локальных автоматизированных систем
правовой информации органов государственной власти Российской
Федерации.
Системообразующая часть состоит из:
банков правовой информации общего пользования;
типовых информационных технологий для производства и
преобразования правовой информации;
механизмов правового регулирования отношений в области
правовой информатизации.
В число локальных информационных систем правовой информации
включаются информационные системы правовой информации Президента
Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания,
Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства
Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, а также Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации.
Средства обеспечения автоматизированных систем правовой
информации в рамках первой очереди РАСИПО включают в себя:
1. Информационное обеспечение.
Функциональную структуру первой очереди РАСИПО целесообразно
представить в виде совокупности банков правовой информации двух
категорий:
эталонные банки правовой информации;
центральный интегрированный банк правовой информации для
тиражирования баз правовой информации.
Каждый орган государственной власти Российской Федерации
формирует и актуализирует базы той правовой информации, которую
принимает сам, передает базы правовой информации и изменения к ним
в центральный узел правовой информации.
2. Технологическое обеспечение.
Основу новейших информационных технологий составляют
появление новых видов машиночитаемых носителей информации,
развитие средств связи всех видов, увеличение степени
автоматизации информационных процессов с помощью ЭВМ,
использование элементов искусственного интеллекта.
3. Лингвистическое обеспечение.
Поисковые возможности информационных систем определяются и
реализуются с помощью лингвистических средств. Основными из них
являются классификаторы (рубрикаторы) и тезаурус. В свете
современных тенденций развития информатики предусматривается также
возможность использования методов автоматизированного определения
соответствия выдаваемой информации запросу и повышение на этой
основе точности поиска.
4. Техническое и программное обеспечение.
Интегрированная сеть связи, построенная с учетом строгого
соблюдения международных и отечественных стандартов в области
информационно-вычислительных сетей и средств связи, является
важнейшим элементом первой очереди РАСИПО и создает основу для
построения общегосударственной системы правовой информации,
обеспечения интерактивного доступа к ней абонентов разных уровней
и взаимодействия с информационными системами правовой информации
государств-участников Содружества Независимых Государств и других
зарубежных стран.
Основой для построения интегрированной сети связи являются
системы конфиденциальной связи ФАПСИ, которые целесообразно
использовать для обеспечения информационного обмена центрального
узла правовой информации с абонентскими пунктами органов
государственной власти Российской Федерации, а также для
обслуживания этих абонентских пунктов.
Коренные изменения в принципах построения систем правовой
информации связаны с широким применением персональных компьютеров,
новейших программных средств, систем управления базами данных и
созданием на их основе информационно-коммуникационной среды,
поддерживающей полнотекстовые банки правовой информации.
Основой технического обеспечения центрального узла правовой
информации являются современные высокопроизводительные ЭВМ,
оснащенные необходимым периферийным оборудованием и средствами
телекоммуникаций. Для создания и ведения локальных банков и баз
правовой информации, а также для оснащения абонентских пунктов
органов государственной власти Российской Федерации используются
персональные ЭВМ и сети на их основе.
Состав технических и программных средств определяется с
учетом объективных тенденций развития информатики и максимального
использования новейших технологий, возможности их применения во
всех системах правовой информации.
Одной из центральных проблем при создании глобальных
информационных систем является совместимость различных
вычислительных платформ и способов хранения данных. Интегрированный
интерфейс к базам данных является технологией, призванной
обеспечить доступность информационных ресурсов независимо от
способа и места их хранения в программно-прозрачной среде. Такой
подход упрощает взаимодействие прикладных задач, реализуемых на
основе различных систем управления базами данных, за счет введения
унифицированной методики доступа к данным.
Введение интегрированного интерфейса для прикладного
программирования задач обработки данных позволит снизить затраты
на разработку информационных систем правовой информации и добиться
совместимости данных, порождаемых разными прикладными задачами.
Технология интегрированного интерфейса к базам правовой
информации создается на основе общепризнанных стандартов доступа к
данным и совместимости баз данных. Главные ее достоинства -
принципиальная совместимость различных форматов данных, в том
числе хранящихся в неоднородных вычислительных сетях, и
возможность интеграции информационных систем правовой информации,
реализованных на основе отличающихся моделей доступа к данным.
СТРУКТУРНАЯ СХЕМА ПЕРВОЙ ОЧЕРЕДИ РАСИПО
+----------------------+
| Абонентские пункты |
| правовой информации |
| органов |
| государственной |
| власти Российской |
| Федерации |
+----------------------|
| Президент Российской |
| Федерации |
+----------------------|
| Администрация |
| Президента Российской|
| Федерации |
+----------------------|
| Совет Федерации |
| Федерального Собрания|
+----------------------|
| Государственная Дума |
| Федерального Собрания|
+-------------------+ +----------------------|
| Транспортная | | Правительство |
| система | | Российской Федерации |
+-----------------+ +-------------------| +----------------------|
|Центральный узел | | Системы | | Конституционный Суд |
|правовой | | конфиденциальной | | Российской Федерации |
|информации | | связи ФАПСИ | | |
+-----------------| +-------------------| +----------------------|
|Центральный | | Сети связи общего | | Верховный Суд |
|интегрированный | | назначения | | Российской Федерации |
|банк правовой | +-------------------| +----------------------|
|информации (банк | | Телефонные сети | | Высший Арбитражный |
|официальных | | Минсвязи России | | Суд Российской |
|текстов | | | | Федерации |
| | +-------------------| +----------------------|
| | | Компьютерные сети | | Генеральная |
| | | | | прокуратура |
| | | | | Российской Федерации |
+-----------------+ +-------------------+ +----------------------+
СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации программы определен с учетом интересов
пользователей различных уровней, имеющихся заделов и финансовых
ресурсов, возможностей поэтапной выдачи промежуточных практических
результатов.
Основными работами в 1996 году являются:
разработка плана проведения работ по подготовке проектов
законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере
правовой информатизации и использования систем правовой
информации;
формирование центрального узла правовой информации на базе
НТЦ "Система", в том числе создание интегрированного банка
правовой информации;
разработка типовых проектных решений по созданию
автоматизированных систем правовой информации Правительства
Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания,
Государственной Думы Федерального Собрания и их взаимодействию с
центральным интегрированным банком правовой информации;
создание системы информационно-технического обеспечения
выпуска правовых актов Президента Российской Федерации;
разработка системы долговременного (архивного) хранения
систематизированных фондов органов государственной власти
Российской Федерации в машиночитаемом виде;
разработка единых правил структурирования и кодирования
правовой информации в машиночитаемом виде;
разработка типовых проектных решений по созданию
автоматизированных систем правовой информации федеральных органов
судебной власти, их взаимодействию с центральным интегрированным
банком правовой информации и органами государственной власти
Российской Федерации;
создание и развитие электронных систем доступа органов
государственной власти Российской Федерации к
информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой
информации;
отработка взаимодействия центрального узла правовой
информации с абонентскими пунктами органов государственной власти
Российской Федерации, наращивание информационного фонда систем
правовой информации и разработка прикладных задач.
Основными работами в 1997 году являются:
формирование информационно-коммуникационной среды,
объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и
центральный интегрированный банк правовой информации;
завершение разработки первой очереди РАСИПО;
создание организационно-технических предпосылок для обмена
правовой информацией на региональном и межгосударственном уровне.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ
ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Деятельность государства по формированию, использованию и
распространению правовой информации, поддержке создания первой
очереди РАСИПО при реализации программы предполагает:
создание единого информационно-правового пространства органов
государственной власти Российской Федерации и обеспечение доступа
пользователей к правовой информации;
создание государственных систем правовой информации;
укрепление материально-технических, финансовых,
организационных, кадровых, правовых и научных основ правовой
информатизации;
обеспечение координации и поддержки научно-производственных
работ по созданию новых типов информационных технологий,
вычислительных, информационных и телекоммуникационных средств и
систем;
систематизацию законодательства, устранение множественности и
противоречивости нормативных актов;
содействие постоянному накоплению, обновлению и
распространению правовой информации;
поддержку развития сферы информационно-правовых услуг в
условиях рынка;
создание общей системы обеспечения безопасности информации;
содействие международному сотрудничеству в области
формирования и использования правовой информации.
Эффективное решение задач правовой информатизации требует
соблюдения таких основных принципов государственной политики, как:
правовое равенство всех участников процесса правовой
информатизации вне зависимости от их социально-экономического
статуса;
формирование государственной политики в области правовой
информатизации как важнейшей части общей политики информатизации
страны;
осуществление финансовой поддержки основных элементов
правовой информатизации - эталонных и интегрированных банков и баз
правовой информации, телекоммуникаций и систем передачи правовой
информации;
обеспечение разработки законодательных и иных нормативных
актов, регулирующих отношения в области правовой информатизации.
В целях государственного регулирования деятельности в сфере
правовой информатизации, обеспечения достоверности и
своевременности доведения правовой информации до пользователей
должно быть предусмотрено лицензирование деятельности по созданию
и эксплуатации государственных систем правовой информации и
коммерческих систем распространения правовой информации,
обслуживающих государственные органы.
Обеспечение лицензирования и методологическое руководство им
возлагаются на головную организацию по реализации программы.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в соответствии с порядком, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа
1992 г. N 638 "Об организации работ по реализации Закона
Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для
государственных нужд".
Государственным заказчиком программы является
Государственно-правовое управление Президента Российской</p>