Показать предыдущую страницу документа Показать следующую страницу документа
Статья 3. Основные принципы государственной политики
и правового регулирования отношений в сфере
образования
1. Государственная политика и правовое регулирование отношений
в сфере образования основываются на следующих принципах:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование,
недопустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и
здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития
личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности,
патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного
отношения к природе и окружающей среде, рационального
природопользования;
4) единство образовательного пространства на территории
Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей
и традиций народов Российской Федерации в условиях
многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции системы
образования Российской Федерации с системами образования других
государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных,
муниципальных организациях, осуществляющих образовательную
деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и
потребностям человека, создание условий для самореализации каждого
человека, свободное развитие его способностей, включая
предоставление права выбора форм получения образования, форм
обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность,
направленности образования в пределах, предоставленных системой
образования, а также предоставление педагогическим работникам
свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в
соответствии с потребностями личности, адаптивность системы
образования к уровню подготовки, особенностям развития,
способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические права
и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, информационная открытость и
публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием,
обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей
(законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие
в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в
сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования
отношений в сфере образования.
2. Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках
обеспечения проведения единой государственной политики в сфере
образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации
доклад о реализации государственной политики в сфере образования и
опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее - сеть "Интернет").
Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере
образования
1. Отношения в сфере образования регулируются Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы,
регулирующие отношения в сфере образования (далее -
законодательство об образовании).
2. Целями правового регулирования отношений в сфере
образования являются установление государственных гарантий,
механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования,
создание условий развития системы образования, защита прав и
интересов участников отношений в сфере образования.
3. Основными задачами правового регулирования отношений в
сфере образования являются:
1) обеспечение и защита конституционного права граждан
Российской Федерации на образование;
2) создание правовых, экономических и финансовых условий для
свободного функционирования и развития системы образования
Российской Федерации;
3) создание правовых гарантий для согласования интересов
участников отношений в сфере образования;
4) определение правового положения участников отношений в
сфере образования;
5) создание условий для получения образования в Российской
Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6) разграничение полномочий в сфере образования между
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления.
4. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и
содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных
правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах
органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему
Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать
уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями,
установленными настоящим Федеральным законом.
5. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в
сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и
иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,
правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего
Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального
закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. В случае, если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора.
7. Действие законодательства об образовании распространяется
на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на
территории Российской Федерации.
8. Законодательство об образовании в отношении Московского
государственного университета имени М.В.Ломоносова,
Санкт-Петербургского государственного университета, а также
организаций, расположенных на территории инновационного центра
"Сколково", на территории международного медицинского кластера, на
территориях опережающего социально-экономического развития, на
территории свободного порта Владивосток, на территориях
инновационных научно-технологических центров и осуществляющих
образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей,
установленных специальными федеральными законами (в ред.
Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 160-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 27, ст. 3951;
Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4339;
Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст. 4765).
9. На граждан, проходящих федеральную государственную службу
на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на
граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся
обучающимися, действие законодательства об образовании
распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, - с особенностями, предусмотренными федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
о статусе военнослужащих (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016
г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2016,
N 27, ст. 4160).
Статья 5. Право на образование. Государственные
гарантии реализации права на образование
в Российской Федерации
1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека
на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного, социального и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и
бесплатность в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами дошкольного, начального общего,
основного общего и среднего общего образования, среднего
профессионального образования, а также на конкурсной основе
бесплатность высшего образования, если образование данного уровня
гражданин получает впервые.
4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на
образование обеспечивается путем создания федеральными
государственными органами, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
соответствующих социально-экономических условий для его получения,
расширения возможностей удовлетворять потребности человека в
получении образования различных уровня и направленности в течение
всей жизни.
5. В целях реализации права каждого человека на образование
федеральными государственными органами, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без
дискриминации качественного образования лицами с ограниченными
возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и
социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на
основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих
для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в
максимальной степени способствующие получению образования
определенного уровня и определенной направленности, а также
социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации
инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями
здоровья;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся
способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным
законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень
интеллектуального развития и творческих способностей в определенной
сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в
научно-техническом и художественном творчестве, в физической
культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое
обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в период
получения ими образования.
Статья 6. Полномочия федеральных органов
государственной власти в сфере образования
1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в
сфере образования относятся:
1) разработка и проведение единой государственной политики в
сфере образования;
2) организация предоставления высшего образования, включая
обеспечение государственных гарантий реализации права на получение
на конкурсной основе бесплатно высшего образования;
3) организация предоставления дополнительного
профессионального образования в федеральных государственных
образовательных организациях;
4) разработка, утверждение и реализация государственных
программ Российской Федерации, федеральных целевых программ,
реализация международных программ в сфере образования;
5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных
государственных образовательных организаций, осуществление функций
и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных
организаций;
6) утверждение федеральных государственных образовательных
стандартов, установление федеральных государственных требований;
7) лицензирование образовательной деятельности:
а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по
образовательным программам высшего образования;
б) федеральных государственных профессиональных
образовательных организаций, реализующих образовательные программы
среднего профессионального образования в сферах обороны,
производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел,
деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого
производства по специальностям, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от
3 июля 2016 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2016, N 27, ст. 4160);
в) российских образовательных организаций, расположенных за
пределами территории Российской Федерации, образовательных
организаций, созданных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную
деятельность дипломатических представительств и консульских
учреждений Российской Федерации, представительств Российской
Федерации при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях;
г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих
образовательную деятельность по месту нахождения филиала на
территории Российской Федерации;
8) государственная аккредитация образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность и
указанных в пункте 7 настоящей части, а также иностранных
образовательных организаций, осуществляющих образовательную
деятельность за пределами территории Российской Федерации;
9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за
деятельностью организаций, указанных в пункте 7 настоящей части, а
также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в сфере образования;
10) формирование и ведение федеральных информационных систем,
федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение
конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) установление и присвоение государственных наград, почетных
званий, ведомственных наград и званий работникам системы
образования;
12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к
подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;
13) обеспечение осуществления мониторинга в системе
образования на федеральном уровне;
13-1) создание условий для организации проведения независимой
оценки качества образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность (пункт 13-1 введен
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 256-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4257);
14) осуществление иных полномочий в сфере образования,
установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в
федеральных государственных образовательных организациях
организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и
среднего профессионального образования, а также организацию
предоставления дополнительного образования детей (в ред.
Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 313-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4246).
Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере
образования, переданные для осуществления
органам государственной власти субъектов
Российской Федерации
1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования,
переданным для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации (далее также - переданные
полномочия), относятся следующие полномочия:
1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за
деятельностью организаций, осуществляющих образовательную
деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за
исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6
настоящего Федерального закона), а также органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на
соответствующей территории;
2) лицензирование образовательной деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта
Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в
пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона);
3) государственная аккредитация образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность на
территории субъекта Российской Федерации (за исключением
организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего
Федерального закона);
4) подтверждение документов об образовании и (или) о
квалификации.
2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий,
за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи,
осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в
пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта
Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере
планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от
уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением
переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской
Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на осуществление переданных
полномочий определяется на основании методики, утвержденной
Правительством Российской Федерации, исходя из:
1) количества муниципальных районов и городских округов на
территории субъекта Российской Федерации, внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга и Севастополя (в ред. Федерального закона от 5 мая
2014 г. N 84-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2014, N 19, ст. 2289);
2) количества организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по
государственному контролю (надзору) в сфере образования,
лицензированию образовательной деятельности и государственной
аккредитации образовательной деятельности переданы органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Средства на осуществление переданных полномочий носят
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. В случае использования средств, предусмотренных на
осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по