РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации
Принят Государственной Думой 2 ноября 2011 года
Одобрен Советом Федерации 9 ноября 2011 года
(в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 167-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст.
3459; Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3477;
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 397-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6962;
Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4217;
Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 271-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4272;
Федерального закона от 28 ноября 2015 г. N 358-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 48, ст. 6724)
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего
Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные
гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее -
граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической
помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы
формирования государственной и негосударственной систем бесплатной
юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по
правовому информированию и правовому просвещению населения.
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) создание условий для реализации установленного Конституцией
Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной
юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации (далее -
бесплатная юридическая помощь);
2) формирование и развитие государственной системы бесплатной
юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной
системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны
государства;
3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан,
защиты их законных интересов, повышения уровня социальной
защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.
Статья 2. Право на получение бесплатной юридической помощи
1. Граждане имеют право на получение бесплатной юридической
помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
2. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам
без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые
предусмотрены федеральными законами и международными договорами
Российской Федерации.
Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с
оказанием бесплатной юридической помощи
1. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации в рамках государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и
организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на
получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической
помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются
уголовно-процессуальным законодательством.
3. Федеральными законами могут быть установлены случаи и
порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном
судопроизводстве, а также в иных случаях.
4. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии
реализации права граждан на получение бесплатной юридической
помощи.
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения
граждан бесплатной юридической помощью
1. Государственная политика в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью является совокупностью
организационно-правовых, социально-экономических, информационных и
иных мер, принимаемых в целях реализации гарантий права граждан на
получение бесплатной юридической помощи.
2. Основные направления государственной политики в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью определяются
Президентом Российской Федерации.
3. Государственная политика в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью реализуется федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также
установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами физическими и юридическими лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь.
Статья 5. Основные принципы оказания бесплатной
юридической помощи
Оказание бесплатной юридической помощи основывается на
следующих принципах:
1) обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных
интересов граждан;
2) социальная справедливость и социальная ориентированность
при оказании бесплатной юридической помощи;
3) доступность бесплатной юридической помощи для граждан в
установленных законодательством Российской Федерации случаях;
4) контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к
качеству оказания бесплатной юридической помощи;
5) установление требований к профессиональной квалификации
лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь;
6) свободный выбор гражданином государственной или
негосударственной системы бесплатной юридической помощи;
7) объективность, беспристрастность при оказании бесплатной
юридической помощи и ее своевременность;
8) равенство доступа граждан к получению бесплатной
юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее
оказании;
9) обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной
юридической помощи.
Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи
1. Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:
1) правового консультирования в устной и письменной форме;
2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других
документов правового характера;
3) представления интересов гражданина в судах, государственных
и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке,
которые установлены настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не
запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Статья 7. Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь
Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:
1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками
государственной системы бесплатной юридической помощи в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками
негосударственной системы бесплатной юридической помощи в
соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной
юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статья 8. Квалификационные требования к лицам,
оказывающим бесплатную юридическую помощь
1. Все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные
статьей 6 настоящего Федерального закона, могут оказывать лица,
имеющие высшее юридическое образование, если иное не предусмотрено
федеральными законами.
2. Федеральными законами могут быть установлены дополнительные
квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную
юридическую помощь в виде представления интересов граждан в судах,
государственных и муниципальных органах, организациях.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью
Статья 9. Полномочия Президента Российской Федерации в
области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью
К полномочиям Президента Российской Федерации относятся:
1) определение основных направлений государственной политики в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, в том
числе направлений развития государственной и негосударственной
систем бесплатной юридической помощи;
2) определение федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью (далее - уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти), и установление его компетенции;
3) осуществление иных полномочий в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью, функционирования и развития
государственной и негосударственной систем бесплатной юридической
помощи.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской
Федерации в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью
К полномочиям Правительства Российской Федерации относятся:
1) участие в определении основных направлений государственной
политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью;
2) принятие мер по обеспечению функционирования и развития
государственной и негосударственной систем бесплатной юридической
помощи;
3) установление компетенции федеральных органов исполнительной
власти в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
и полномочий их должностных лиц;
4) обеспечение взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью;
5) определение объема бюджетных ассигнований из федерального
бюджета, необходимых для обеспечения государственных гарантий
реализации права граждан на получение бесплатной юридической
помощи, а также обеспечение финансирования этих расходов в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
6) осуществление иных установленных федеральными законами и
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации
полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью, функционирования и развития государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи.
Статья 11. Полномочия уполномоченного федерального
органа исполнительной власти
К полномочиям уполномоченного федерального органа
исполнительной власти относятся:
1) разработка предложений по вопросам формирования и
реализации государственной политики в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью, функционирования и развития
государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по
вопросам правового информирования и правового просвещения
населения;
2) участие в разработке проектов нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, касающихся функционирования и развития государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
3) принятие мер по обеспечению функционирования и развития
государственной системы бесплатной юридической помощи, координация
деятельности участников этой системы и их взаимодействия;
4) методическое обеспечение деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов управления государственных
внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, а также
государственных юридических бюро и негосударственных центров
бесплатной юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной
юридической помощи и правовому просвещению населения;
5) проведение мониторинга деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов управления государственных
внебюджетных фондов, органов местного самоуправления,
государственных юридических бюро, адвокатских палат субъектов
Российской Федерации и негосударственных центров бесплатной
юридической помощи по оказанию гражданам бесплатной юридической
помощи и правовому просвещению населения;
6) ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой
информации доклада о реализации государственной политики в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и
развитии государственной системы бесплатной юридической помощи, об
оценке эффективности функционирования государственной и
негосударственной систем бесплатной юридической помощи и
использовании соответствующих бюджетных ассигнований;
7) разработка и установление единых требований к качеству
оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи, а также
обеспечение контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную
юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных
требований к качеству юридической помощи;
8) осуществление иных установленных настоящим Федеральным
законом и другими федеральными законами полномочий в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью,
функционирования и развития государственной системы бесплатной
юридической помощи, а также правового информирования и правового
просвещения населения.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области
обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации относятся:
1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной
политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической
помощью;
2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии
реализации права граждан на получение бесплатной юридической
помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих
право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной
юридической помощи, определение порядка принятия решений об
оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи
гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение
их исполнения;
3) определение органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью (далее - уполномоченный орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и его
компетенции;
4) определение органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных
организаций, входящих в государственную систему бесплатной
юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации,
установление их компетенции, в том числе решение вопросов об
учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических
бюро;
5) определение порядка взаимодействия участников
государственной системы бесплатной юридической помощи на территории
субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных
настоящим Федеральным законом;
6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных
субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в
рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и
компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;
7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию
негосударственной системы бесплатной юридической помощи и
обеспечение ее поддержки.
2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного
самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на
получение бесплатной юридической помощи.
Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской
Федерации в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью
Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий,
установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации", осуществляют надзор за исполнением законов в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе
обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных
интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены
законодательством Российской Федерации.
Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в
области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью
1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные
государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной
юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями,
оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной
юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах
полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления вправе издавать
муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные
гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи,
участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать
гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные
статьей 6 настоящего Федерального закона.
Глава 3. Государственная система бесплатной
юридической помощи
Статья 15. Участники государственной системы бесплатной
юридической помощи
1. Участниками государственной системы бесплатной юридической
помощи являются:
1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные
им учреждения;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и подведомственные им учреждения;
3) органы управления государственных внебюджетных фондов;
4) государственные юридические бюро.
2. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие
бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать
в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи
федеральными органами исполнительной власти и
подведомственными им учреждениями, органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и подведомственными им
учреждениями, органами управления государственных