дарственного регулирования туристской деятельности
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Статья 31. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для развития туристской индустрии в Российской Федерации;
установление порядка оказания услуг по реализации туристского продукта;
установление порядка и условий оказания экстренной помощи туристам;
установление порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - резервный фонд);
установление требований к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств резервного фонда, фондов персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (далее также - фонд персональной ответственности туроператора);
формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;
утверждение положения о классификации средств размещения; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
установление порядка аккредитации и подтверждения компетентности организаций, осуществляющих классификацию средств размещения, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей (далее соответственно - организации, осуществляющие классификацию в сфере туристской индустрии, объекты классификации в сфере туристской индустрии), включающего в себя порядок аттестации экспертов по классификации; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
аккредитация организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, а также подтверждение компетентности организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
утверждение порядка уведомления организацией, осуществляющей классификацию в сфере туристской индустрии, уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о планируемом осуществлении классификации объектов классификации в сфере туристской индустрии на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, включая перечень и описание сведений, содержащихся в таком уведомлении; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
утверждение правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей;
установление порядка формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
установление порядка формирования и ведения единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
организация формирования и ведения реестра организаций, осуществляющих классификацию в сфере туристской индустрии, и единого реестра объектов классификации в сфере туристской индустрии; (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
утверждение правил предоставления гостиничных услуг, устанавливающих в том числе виды и условия бронирования, а также при необходимости правил предоставления услуг иных средств размещения, устанавливающих в том числе виды и условия бронирования; (В редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 143-ФЗ)
утверждение правил профессиональной деятельности, регулирующих порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда;
разработка национальных стандартов Российской Федерации в сфере туризма, профессиональных стандартов;
обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на территории Российской Федерации и за пределами ее территории;
информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания;
информационное обеспечение туризма, включая содействие в создании и функционировании туристских информационных центров, систем навигации и ориентирования в сфере туризма;
содействие в создании и обеспечении благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
организация и проведение мероприятий по продвижению туристских продуктов в сфере внутреннего туризма и въездного туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
организация проведения научных исследований в сфере туризма;
содействие в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма; (В редакции Федерального закона от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
учреждение государственных наград Российской Федерации, премий и других форм поощрения Российской Федерации в сфере туризма;
утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации и муниципальных программ развития туризма; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2021 № 45-ФЗ)
разработка и утверждение форм статистической отчетности, применяемых в сфере туризма;
организация и проведение всероссийских и межрегиональных мероприятий, направленных на поддержку приоритетных направлений развития туризма, в том числе на развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма (далее - мероприятия в сфере туризма), утверждение и реализация календарного плана мероприятий в сфере туризма; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
осуществление взаимодействия с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
осуществление взаимодействия с иностранными государствами, международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации;
организация международных мероприятий в сфере туризма, в том числе направленных на формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма, раскрытие туристского потенциала Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
координация деятельности по реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
установление порядка ведения единого федерального реестра турагентов, субагентов (далее - реестр турагентов); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.03.2021 № 48-ФЗ)
ведение реестра турагентов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 24.03.2021 № 48-ФЗ)
разработка и организация реализации комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для лиц в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях; (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 183-ФЗ)
установление порядка размещения сведений о национальных туристских маршрутах и об экскурсоводах (о гидах) или о гидах-переводчиках, прошедших аттестацию для национальных туристских маршрутов, на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещение таких сведений; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
утверждение перечня организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 63-ФЗ)
установление порядка определения национальных туристских маршрутов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
ведение единого федерального реестра экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, формирование и ведение единого федерального реестра инструкторов-проводников; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 143-ФЗ)
установление порядка отнесения туристского маршрута (части туристского маршрута) к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, включая порядок размещения сведений о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 63-ФЗ)
установление правил оказания услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика, правил оказания услуг инструктора-проводника; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.06.2024 № 143-ФЗ)
установление видов туристских маршрутов, требующих специального сопровождения, категорий их сложности, а также критериев отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов (экскурсантов); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.03.2024 № 63-ФЗ)
утверждение формы нагрудной идентификационной карточки инструктора-проводника; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.02.2025 № 26-ФЗ)
абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 318-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.10.2024 № 346-ФЗ)
установление требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
установление правил, порядка и условий осуществления отдельных видов туризма; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
утверждение методических рекомендаций по формированию туристских маршрутов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.02.2025 № 26-ФЗ)
Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют иные полномочия в сфере туризма, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.02.2025 № 26-ФЗ)
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 05.02.2018 № 16-ФЗ)
Статья 32. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации относятся:
определение основных задач в сфере туризма и приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;
создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации;
создание и обеспечение благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях субъектов Российской Федерации, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
реализация мер по созданию системы навигации и ориентирования в сфере туризма на территориях субъектов Российской Федерации;
абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)
абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 05.02.2018 № 16-ФЗ)
содействие в продвижении туристских продуктов соответствующего субъекта Российской Федерации на внутреннем и мировом туристских рынках;
реализация мер по поддержке приоритетных направлений развития туризма в субъектах Российской Федерации, в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
реализация комплекса мер по организации экскурсий и путешествий с культурно-познавательными целями для лиц в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях; (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 183-ФЗ)
организация и проведение мероприятий в сфере туризма на региональном и межмуниципальном уровне;
участие в реализации межправительственных соглашений в сфере туризма;
участие в информационном обеспечении туризма, создание в субъектах Российской Федерации туристских информационных центров и обеспечение их функционирования;
создание аттестационной комиссии для аттестации экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков, внесение сведений об экскурсоводах (о гидах) и о гидах-переводчиках в единый федеральный реестр экскурсоводов (гидов) и гидов-переводчиков; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
утверждение формы нагрудной идентификационной карточки экскурсовода (гида) или гида-переводчика; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере туристской индустрии, а также утверждение положения о данном виде контроля (надзора); (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 20.04.2021 № 93-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 23.03.2024 № 63-ФЗ, от 30.11.2024 № 436-ФЗ)
утверждение положения об аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков, в том числе состава указанной аттестационной комиссии; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.06.2024 № 143-ФЗ)
иные установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма вправе:
участвовать в реализации государственной политики в сфере туризма;
участвовать в реализации стратегий развития туризма, государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ развития туризма;
участвовать в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском и межрегиональном уровне;
участвовать в организации профессионального образования, дополнительного образования и профессионального обучения в сфере туризма; (В редакции Федерального закона от 20.04.2021 № 93-ФЗ)
участвовать в организации проведения научных исследований в сфере туризма;
осуществлять взаимодействие с некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в сфере туризма, включая объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе по приоритетным направлениям развития туризма, вопросам обеспечения безопасности туризма, защиты прав и законных интересов туристов;
оказывать содействие в определении приоритетных направлений развития туризма, в том числе путем поддержки развития объектов туристской индустрии на территориях муниципальных образований;
осуществлять отнесение туристских маршрутов (частей туристских маршрутов), проходящих по территории субъекта Российской Федерации, к туристским маршрутам, требующим специального сопровождения, и размещать сведения о туристских маршрутах, требующих специального сопровождения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.03.2024 № 63-ФЗ)
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
Статья 33. Права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма
К правам органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма относятся:
реализация мер по развитию приоритетных направлений развития туризма на территориях муниципальных образований, в том числе социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
содействие созданию благоприятных условий для беспрепятственного доступа туристов (экскурсантов) к туристским ресурсам, находящимся на территориях муниципальных образований, и средствам связи, а также получения медицинской, правовой и иных видов неотложной помощи;
организация и проведение мероприятий в сфере туризма на муниципальном уровне;
участие в организации и проведении международных мероприятий в сфере туризма, мероприятий в сфере туризма на всероссийском, межрегиональном, региональном и межмуниципальном уровне;
содействие в создании и функционировании туристских информационных центров на территориях муниципальных образований;
разработка, утверждение (одобрение) и реализация муниципальных программ развития туризма. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.03.2021 № 45-ФЗ)
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.03.2016 № 49-ФЗ)
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ)
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего туризма, въездного туризма, социального туризма, сельского туризма, детского туризма и самодеятельного туризма. (В редакции федеральных законов от 02.03.2016 № 49-ФЗ, от 02.07.2021 № 318-ФЗ)
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;