Показать предыдущую страницу документа
<p>государствами - участниками Содружества Независимых Государств;
широкое участие представителей субъектов Российской Федерации
в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.
Механизмы реализации целей региональной политики в области
внешних связей включают:
государственную поддержку программ регионального развития
субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление
экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;
совместную координацию Российской Федерацией и субъектами
Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации;
обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов
Российской Федерации по развитию внешних связей;
создание условий для улучшения инвестиционного климата и
эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику
Российской Федерации;
оказание содействия в подготовке для регионов
квалифицированных кадров в различных областях международных и
внешнеэкономических связей.
4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Региональные особенности процессов социального развития
требуют адекватного отражения при формировании системы мер
государственного регулирования, направленных на создание равных
условий для социального развития населения всех регионов Российской
Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной
напряженности.
4.1. Задачи региональной социальной политики
Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и
культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового
обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
В решении крупномасштабных и острых социальных проблем
требуется участие федеральных органов государственной власти, в том
числе в проведении активной государственной политики, направленной
на:
противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации,
острым проявлениям депопуляции населения;
предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных
последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;
сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее
"бедных" и наиболее "богатых" регионах;
регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в
районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в
соответствии с федеральной и региональными миграционными
программами;
содействие развитию и совершенствованию системы образования на
региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой
высшего и послевузовского образования;
оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную
ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и
техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных
конфликтов.
Особое место в региональной социальной политике занимают
проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:
регулирование миграционных процессов с учетом стратегических
задач развития регионов и их геополитического положения,
сдерживание оттока населения из северных и восточных районов
страны;
регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев,
создание условий для их рационального размещения на территории
Российской Федерации;
осуществление мер экономического и социального характера,
направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного
прироста населения в регионах России.
4.2. Региональная политика в области повышения уровня жизни
населения
Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной
основы для повышения уровня жизни населения, государственная
поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих
возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основным элементом социальной политики является поэтапное
повышение уровня минимальных государственных гарантий - минимальной
заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная
индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главными целями региональной политики в области доходов
являются:
обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых
и организационных условий для роста заработной платы, пенсий,
пособий и других денежных доходов граждан России;
стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы
для его повышения во всех регионах Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных
средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего
населения, необходимо дополнительно выделять государственные
ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных
различий в минимальных социальных стандартах.
В целях минимизации отрицательных последствий расслоения
общества региональная политика должна быть ориентирована на:
совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены
налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при
одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные,
особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании
вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между
объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
введение на региональном уровне системы страхования заработной
платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства
по оплате труда.
4.3. Региональная политика в сфере занятости
Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России
является сохранение относительной стабильности в сфере занятости.
На ближайший период основными задачами региональной политики в
сфере занятости являются:
перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся
отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых
прогрессивных производств;
защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий,
эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их
профессиональная переориентация.
В долгосрочной перспективе главным направлением региональной
политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в
развивающихся отраслях, в потребительской сфере, а также в
организациях рыночной инфраструктуры.
Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению
занятости населения ложится на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации. Региональная политика в этой сфере
заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в
тех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного
комплекса или изменения государственной экономической политики
складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для
изменения которой местных сил и возможностей недостаточно.
Федеральные органы государственной власти должны активно
участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах
концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям
естественных монополий и военно-промышленного комплекса.
В регионах с высоким уровнем социальной напряженности
необходимо контролировать процесс банкротства убыточных
организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке
путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на
выплату минимальной заработной платы. Особое внимание следует
уделять организациям, являющимся основой жизнедеятельности
населения малых и средних городов.
В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием
избытка трудовых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию
мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской
местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и
в агропромышленном комплексе.
4.4. Региональная политика в сфере
обеспечения экологической безопасности
В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны
окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на
федеральном и региональном уровнях основными направлениями
региональной политики являются:
экологически обоснованное размещение производительных сил;
экологически безопасное развитие промышленности, сельского
хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
рациональное использование природных ресурсов;
предупреждение возникновения противоречий в экологически
неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием
производительных сил и сохранением экологического равновесия;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и
восстановление уникальных природных комплексов при решении
территориальных проблем;
совершенствование управления в области охраны окружающей среды
и природопользования.
5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Характерной особенностью Российской Федерации является то, что
она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных
государств. Народы России различаются по численности,
социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной
деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры,
конфессиональной принадлежности.
В практическом плане национальная политика представляет собой
систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное
развитие национальной жизни всех народов России в рамках
федеративного государства, а также на создание равноправных
отношений между народами страны, формирование демократических
механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.
Региональная политика в области национально-этнических
отношений должна обеспечивать:
1) в государственно-правовой сфере:
формирование модели федеративного устройства, отвечающей
современным социально-экономическим и политическим реалиям и
историческому опыту России и направленной на сохранение
территориальной целостности государства;
создание правовой и нормативной базы для урегулирования
национальных отношений;
создание на уровне федеральных органов государственной власти
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;
создание правовых, организационных и материальных основ учета
и удовлетворения национально-культурных интересов народов;
объединение усилий всех звеньев государственной системы и
гражданского общества, политических и религиозных деятелей для
достижения межнационального согласия, решительной борьбы с
проявлениями агрессивного национализма;
2) в духовной сфере:
уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его
национальности, социального положения и территории проживания;
равные права народов при любых формах их самоопределения;
предотвращение и мирное урегулирование межнациональных
конфликтов;
государственную поддержку сохранения самобытной культуры
малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и
среды обитания;
развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде
всего в сфере образования;
реальные возможности для функционирования русского языка как
общегосударственного языка и как средства межнационального общения;
укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как
важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия
культур, содействие формированию у каждого нового поколения
национального самосознания, открытого для восприятия ценностей
других народов;
распространение объективной информации о жизни и проблемах
народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения,
межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания
России;
сохранение исторического наследия русской культуры, создание в
обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие
многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности
межславянских связей, а также связей славянской, тюркской,
кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках
общего евразийского этнокультурного пространства;
учет религиозных и конфессиональных особенностей различных
народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание
важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и
доверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой
деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий,
направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение
целостности Российского государства.
Важными задачами федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области национальной политики являются поддержка и развитие
национально-культурной автономии.
6. НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Законотворческий процесс в сфере региональной политики должен
быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром
и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации
создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для
разработки механизма регулирования федеративных отношений.
Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному
разграничению полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как
разграничение государственной собственности на природные ресурсы,
землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование,
обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно
осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению
соответствия конституций (уставов), законодательных и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и
федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными
законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим,
национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и
договорами между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
_____________
</p>