Показать предыдущую страницу документа Показать следующую страницу документа
<p>и осуществления предпринимательской деятельности. Одновременно
удорожание жизни в таких городах становится фактором оттока их
коренных жителей. Отмена административных ограничений на проживание
может превратить эти города в центры социальной напряженности со
специфическим составом населения.
Основу миграционной политики применительно к межрегиональной и
сельско-городской миграции в России составит комплекс мер,
нацеленных на решение проблемы стабилизации и организованного
привлечения населения к возрождению малообжитых районов, сел
(особенно Нечерноземья) и аграрного сектора на базе новых форм
собственности и хозяйствования.
Перемещение репрессированных народов
Решение практических вопросов, связанных с восстановлением
законных прав репрессированных народов, осуществляется на основе
Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных
народов".
В рамках реализации Федеральной миграционной программы будет
осуществляться координация перемещения репрессированных народов с
целью исключения наложения миграционных потоков и оказания
содействия в обустройстве в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации. В связи с этим
предусматривается разработка механизмов возвращения
репрессированных народов в места их исторического проживания.
В отношении народностей, проживавших в Российской Федерации,
решение проблем восстановления исторической справедливости
осуществляется в основном при участии государств - республик
бывшего Союза ССР там, где это затрагивает общие интересы. Проблемы
в отношении народов, имеющих другую историческую родину, необходимо
решать совместно с государствами, участвовавшими в их перемещениях.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, ПРОГРАММНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ И МЕХАНИЗМ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Реализация государственной миграционной политики предполагает
деятельность органов государственной власти Российской Федерации в
рамках Федеральной миграционной программы по следующим основным
направлениям.
1. Подготовка предложений по совершенствованию
законодательства в области миграции, создание правовой базы,
определяющей основные взаимные права и обязанности мигранта и
государства.
Действующая в Российской Федерации законодательная база не
позволяет осуществить в полной мере правовое обеспечение
миграционных процессов. Вследствие этого будет продолжена
разработка законодательных и иных нормативных актов, определяющих
правовое положение различных категорий мигрантов и взаимодействие
субъектов миграционных правоотношений. Основой этих разработок
будет являться разрабатываемый ФМС России Федеральный закон "О
миграции в Российской Федерации".
2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим
законодательством и нормами международного права.
Для осуществления мер по защите прав мигрантов необходимо
стимулировать заинтересованность и повысить ответственность органов
государственной власти Российской Федерации, неправительственных
организаций и предприятий всех форм собственности за обеспечение
прав мигрантов в новых экономических условиях.
Путем заключения межгосударственных соглашений с государствами
- республиками бывшего Союза ССР по проблемам, связанным с
регулированием миграционных процессов, следует добиться решения
вопросов соблюдения прав человека и экономических интересов
мигрантов, компенсаций за оставляемое ими жилье и другое имущество.
При этом вопросы осуществления экономической и кредитно-финансовой
политики в отношении государств - республик бывшего Союза ССР надо
увязывать с защитой прав и интересов соотечественников.
Эффективную защиту прав и законных интересов соотечественников
за рубежом предполагается осуществлять при участии диаспор,
этнически связанных с Россией.
3. Организация иммиграционного контроля, регулирование
миграционных потоков.
Контроль и распределение потоков внешней миграции предполагают
создание специальных служб иммиграционного контроля на пунктах
пропуска через государственную границу и мест временного содержания
иностранцев, ищущих убежища, что будет способствовать пресечению
случаев незаконной миграции.
Контроль и распределение потоков внутренней миграции будут
осуществляться территориальными органами ФМС России, что позволит
своевременно определять очаги социальной напряженности и вносить
изменения в межрегиональные и региональные перераспределяющие
миграционные потоки по территориям. программы,
4. Прием, временное размещение беженцев и вынужденных
переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие в
трудоустройстве и обустройстве на новом постоянном месте
жительства.
Мероприятия по оказанию помощи беженцам и вынужденным
переселенцам ориентированы на:
полную поддержку социально незащищенной категории мигрантов*
со стороны государства;
оказание помощи семьям мигрантов при их непосредственном
участии в своем обустройстве.
Реализация задач по приему, размещению и обустройству на новом
месте жительства беженцев и вынужденных переселенцев будет
осуществляться в тесном взаимодействии с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с
выделением земельных участков, строительством пунктов первичного
приема, центров временного размещения, компактных поселений,
созданием новых рабочих мест и реализацией адаптационных программ.
Развитие сети пунктов первичного приема, мест временного
содержания позволит ослабить интенсивность потока лиц, ищущих
убежища, в крупные административные центры и нормализовать
криминогенную и эпидемиологическую обстановку.
5. Разработка предложений по реализации внешней и внутренней
политики России, влияющих на миграционные процессы.
В условиях обострения межнациональных отношений в ряде
государств - республик бывшего Союза ССР, возникновения очагов
этнических конфликтов в России и увеличения вследствие этого
вероятности массовых перемещений населения требуется особый подход
к выработке внешней и внутренней политики России. Изменение
подходов обусловлено также присоединением Российской Федерации к
Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся
статуса беженцев, принятием Законов Российской Федерации "О
беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Для предотвращения
возникновения кризисных ситуаций, связанных с проблемами
вынужденной миграции, необходимо своевременное информирование
соответствующих федеральных органов исполнительной власти об
изменениях в общеполитической и миграционной обстановке и
предложениях по гармонизации внутренней и внешней политики России.
____________
* Социально незащищенная категория мигрантов - одинокие
пенсионеры и одинокие инвалиды, матери-одиночки с детьми до трех
лет, дети-сироты, многодетные семьи с тремя и более детьми до 18
лет.
6. Прогнозирование миграционных процессов и формирование
государственной миграционной политики с учетом изменения
общеполитической и экономической ситуации.
Стереотип возникновения конфликтных ситуаций за рубежом
позволяет с достаточной степенью вероятности разрабатывать
ситуационные модели миграционного поведения в экстремальных
условиях.
Координационная деятельность ФМС России по научным и
практическим разработкам, связанным с анализом и прогнозированием
развития миграционных процессов будет осуществляться на новой
методологической основе с использованием единой
информационно-справочной системы в области миграции.
7. Разработка региональных и межрегиональных программ и
организация их выполнения.
Необходимость единого подхода в реализации государственной
миграционной политики, включая учет демографической ситуации и
состояния рынка труда регионов, возможность территориального
перераспределения миграционных потоков требуют разработки
межрегиональных и региональных программ на основе рационального
расселения мигрантов на территории России, что снизит нагрузку на
региональные рынки жилья, труда и потребления. Региональные
программы должны сочетать в себе интересы всех слоев и групп
населения.
8. Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета
на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.
Определение альтернативных источников финансирования.
Определение и оценка источников финансирования программ,
разработка расчетов текущих затрат и объемов капиталовложений с
учетом развития инфраструктуры и социальной сферы регионов позволит
осуществлять перераспределение финансовых средств, исходя из
приоритетов и сроков выполнения программ, а также усилить контроль
за их использованием. Одновременно предусматривается стимулирование
создания инвестиционных фондов, международных и российских банков,
системы кредитования и страхования мигрантов, разработка механизма
привлечения средств внебюджетных фондов.
9. Разработка механизма взаимодействия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами.
Создание единой системы взаимодействия в управлении
миграционными процессами исключит возможность дублирования функций
и позволит эффективно осуществлять программные мероприятия.
10. Взаимодействие с российскими, международными и зарубежными
правительственными и неправительственными организациями,
ассоциациями и фирмами с целью оказания практической помощи и
привлечения финансовых средств для решения миграционных проблем.
2.2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Развитие новых социально-экономических отношений на территории
Российской Федерации требует кардинальных изменений в
законодательстве России. Действующая в настоящее время правовая
база не позволяет успешно осуществить системный подход к проблеме
миграции.
Законы Российской Федерации "О беженцах" и "О вынужденных
переселенцах" определяют только две категории лиц, совершающих
вынужденную миграцию, и не охватывают всех миграционных потоков.
Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы
миграции, должна быть направлена на достижение следующих целей:
управление миграционными процессами в Российской Федерации,
включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем
осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных
потоков;
защита прав и интересов граждан России вне зависимости от
места (государства) проживания либо пребывания, в том числе
трудящихся мигрантов"
содействие в социально-экономической адаптации и интеграции
мигрантов на территории Российской Федерации.
Предполагается развитие договорных отношений в области
миграции федеральных органов исполнительной власти с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между
ними.
Взаимоотношения между субъектами Российской Федерации, кроме
договорных отношений, могут регулироваться путем создания
межрегиональных программ.
В условиях развития института частной собственности на землю и
установления новых отношений в землепользовании и землевладении
требуется создание целевого земельного фонда для расселения
вынужденных мигрантов и их обустройства.
Необходимо активнее использовать возможности Российской
Федерации, как субъекта международного права. Следует провести
анализ международных актов, касающихся как основных прав и свобод
граждан, так и проблем беженцев для выработки рекомендаций о
возможности присоединения Российской Федерации к этим документам на
основе соблюдения национальных интересов.
Во внешнеполитической деятельности в отношениях с
государствами - республиками бывшего Союза ССР следует проводить
линию, стимулирующую ратификацию ими международных документов по
правам человека, дифференцируя взаимоотношения с этими
государствами (политические, экономические, культурные и т. д.) с
учетом данного обстоятельства. При этом необходимо добиваться
получения от этих государств признания двойного гражданства, а
также гарантий компенсации вынужденным мигрантам за оставляемое
жилье и другое имущество.
Необходима разработка и систематизация
нормативно-терминологического аппарата, что позволит
классифицировать миграционные потоки, определит меры по их
регулированию и будет способствовать соблюдению интересов как
человека, так и государства.
Правовое регулирование проблем миграции на основе норм
международного права предполагает:
для ситуации, когда Россия войдет в состав Европейского Союза,
- присоединение к Конвенции 1950 года по защите прав человека и
основных свобод и Протоколов к ней, в том числе признающих
юрисдикцию Комиссии и Суда по правам человека;
для ситуации с государствами - участниками СНГ - заключение
между государствами - участниками СНГ соответствующей
многосторонней конвенции, в том числе фиксация в ней положения о
создании суда, призванного разрешать межгосударственные споры, в
том числе по вопросам защиты прав человека;
для ситуации с другими государствами - заключение между
Российской Федерацией и этими государствами двусторонних договоров
о защите прав и основных свобод человека, национальных меньшинств,
соотечественников и о создании комиссий по наблюдению за ходом их
выполнения, уполномоченных принимать решения, обязательные для
выполнения сторонами.
Увеличение потоков вынужденной миграции в бывшем Союзе ССР
потребовало создания единого Кодекса правил обращения с беженцами и
вынужденными переселенцами, проживавшими ранее на его территории.
В ходе разработки настоящей Программы в 1993 году ФМС России
подготовлены и вступили в действие нормативные акты,
регламентирующие работу с вынужденными переселенцами.
Мероприятия по правовому обеспечению Программы
+----------------------------------------------------------+
¦ Содержание мероприятий ¦1994¦1995¦ Ответственные¦
¦ ¦год ¦год ¦ исполнители ¦
+----------------------------------------------------------+
Провести анализ международных * ФМС России
правовых актов в области миграции Минюст России
и подготовить предложения по МИД России
целесообразности присоединения к
ним Российской Федерации
Подготовить предложения по * ФМС России
изменению и дополнению МИД России
законодательства Российской Минюст России
Федерации в части, касающейся
проблем миграции, защите прав и
свобод мигрантов
Подготовить проекты федеральных
законов:
"О миграции в Российской * ФМС России
Федерации" Минтруд России
ФСЗ России
Миннац России
МВД России
Минюст России
"Об эмиграции и иммиграции" * * ФМС России
МИД России
ФПС-Главкомат
ФСК России
МВД России
Минюст России
"Об убежище на территории * ФМС России
Российской Федерации" МИД России
Миннац России
ФСК России
МВД России
Минюст России
"О въезде, выезде и пребывании * МИД России
на территории Российской ФМС России
Федерации иностранных граждан и ФПС-Главкомат
лиц без гражданства " ФСК России
МВД России
Минюст России
"О правовом положении иностранных * * -"-
граждан на территории Российской
Федерации"
"О социальной защите трудящихся * ФМС России
мигрантов" Минсоцзащиты
России
Минтруд России
МИД России
Минсотрудни-
чество России
Минюст России
"О вакцинопрофилактике" * Госкомсанэпид-
надзор России
Минздравмед-
пром России
Миннац России
ФМС России
Минюст России
"О санитарной охране территории * Госкомсанэпид-
Российской Федерации" надзор России
Минздравмед-
пром России
Миннац России
ФМС России
Минюст России
Подготовить проекты следующих
нормативных актов:
Соглашения между федеральными * * ФМС России
органами исполнительной власти и Миннац России
органами исполнительной власти Минэкономики
субъектов Российской Федерации о России
расселении лиц, ищущих убежища в МИД России
России Минсотрудни-
чество России
Минюст России
Постановление Правительства * Роскомзем
Российской Федерации "О порядке ФМС России
формирования целевого земельного Минэкономики
фонда для расселения беженцев и России
вынужденных переселенцев и режиме Миннац России
его использования" Минюст России
Постановление Правительства * Роскомзем
Российской Федерации "О порядке Минфин России
использования средств ФМС России
специального денежного фонда Минюст России
"Земля"
Постановление Правительства * МЧС России
Российской Федерации "О порядке Миннац России
взаимодействия федеральных ФМС России
органов исполнительной власти и МВД России
органов исполнительной власти Минюст России
субъектов Российской Федерации
при эвакуации населения в
условиях чрезвычайной ситуации"
Примечание. Звездочки (*) означают год выполнения мероприятия.
2.3. ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ
Для решения проблемы вынужденных мигрантов требуется создание
системы мер, среди которых необходимо выделить следующие:
1. Разработка комплексного подхода к созданию условий приема и
размещения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом</p>