РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации
Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года
(в ред. Федерального закона от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст.
3410; Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4196;
Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 19, ст. 2307;
Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст. 3474;
Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, N 48, ст. 6638;
Федерального закона от 3 ноября 2015 г. N 305-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2015, N 45, ст. 6206;
Федерального закона от 27 ноября 2017 г. N 355-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 49, ст. 7327)
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения,
связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее
также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской
Федерации права на обращение в государственные органы и органы
местного самоуправления, а также устанавливается порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок
рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения
граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в
порядке, установленном федеральными конституционными законами и
иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок
рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения,
связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без
гражданства, за исключением случаев, установленных международным
договором Российской Федерации или федеральным законом.
4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами распространяется на
правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами,
должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе
юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с
рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе
юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции
государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями
и их должностными лицами (часть 4 введена Федеральным законом от 7
мая 2013 г. N 80-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2013, N 19, ст. 2307).
Статья 2. Право граждан на обращение
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения
объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные
органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в
государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на
которые возложено осуществление публично значимых функций, и их
должностным лицам (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N
80-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 19,
ст. 2307).
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и
добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно
нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных
с рассмотрением обращений граждан
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений
граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными
федеральными законами.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на
защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать
гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии,
установленные настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные термины:
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу в письменной форме или в форме электронного
документа предложение, заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N
227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N
31, ст. 4196);
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию
общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных
сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации
его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов,
органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите
его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,
свобод или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти
либо выполняющее организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные функции в государственном органе или
органе местного самоуправления.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом
местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет
право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной
форме (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст.
4196);
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и
законные интересы других лиц и если в указанных документах и
материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или
иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11
настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью
5-1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании
обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о
переадресации письменного обращения в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию
которых входит решение поставленных в обращении вопросов (в ред.
Федерального закона от 27 ноября 2017 г. N 355-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 49, ст. 7327);
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или
на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в
административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
обращения.
Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его
обращением
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его
обращением в государственный орган, орган местного самоуправления
или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов
или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих
прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных
интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение
сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся
частной жизни гражданина, без его согласия. Не является
разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление
письменного обращения в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов.
Статья 7. Требования к письменному обращению
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном
порядке указывает либо наименование государственного органа или
органа местного самоуправления, в которые направляет письменное
обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего
должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также
свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый
адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о
переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или
жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов
гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы
либо их копии.
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного
документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке
указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),
адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ,
уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к
такому обращению необходимые документы и материалы в электронной
форме (в ред. Федерального закона от 27 ноября 2017 г. N 355-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 49, ст.
7327).
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в
тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в
течение трех дней с момента поступления в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых
не входит в компетенцию данных государственного органа, органа
местного самоуправления или должностного лица, направляется в
течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит
решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением
гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за
исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего
Федерального закона.
3-1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах
возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере
миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю,
надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина,
направившего обращение, о переадресации его обращения, за
исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего
Федерального закона (часть 3-1 введена Федеральным законом от 24
ноября 2014 г. N 357-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2014, N 48, ст. 6638).
4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия
обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в
соответствующие государственные органы, органы местного
самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5. Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо при направлении письменного обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу может в случае
необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного
лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного
обращения.
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых
обжалуется.
7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным
частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на
рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение
поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с
разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или
действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2. В случае необходимости рассматривающие обращение
государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на
место.
Статья 10. Рассмотрение обращения
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное
рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием
гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые
для рассмотрения обращения документы и материалы в других
государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия (в ред. Федерального закона от 27 июля
2010 г. N 227-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2010, N 31, ст. 4196);
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего
Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их
компетенцией.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу
государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15
дней предоставлять документы и материалы, необходимые для
рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в
которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен
особый порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем
государственного органа или органа местного самоуправления,
должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
4. Ответ на обращение направляется в форме электронного
документа по адресу электронной почты, указанному в обращении,
поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в форме электронного документа, и в
письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении,
поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на
поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление
или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц,
в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение,
вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том
числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может
быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего
Федерального закона на официальном сайте данных государственного
органа или органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в ред.
Федерального закона от 27 ноября 2017 г. N 355-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2017, N 49, ст. 7327).
Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений
1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в
указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице,
его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение
подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его
компетенцией (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ
- Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 27, ст.
3474).
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение
семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему
обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного
решения (в ред. Федерального закона от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 27, ст.
3410).
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или
должностное лицо при получении письменного обращения, в котором
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,
вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем
вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом.
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит
направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации
обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его
фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению (в ред. Федерального
закона от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ - Собрание законодательства Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации