РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О гражданской обороне
Принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года
Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года
(В редакции федеральных законов от 09.10.2002 № 123-ФЗ, от 19.06.2004 № 51-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 27.07.2010 № 223-ФЗ, от 23.12.2010 № 377-ФЗ, от 02.07.2013 № 158-ФЗ, от 28.12.2013 № 404-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ, от 30.12.2015 № 448-ФЗ, от 01.05.2019 № 84-ФЗ, от 23.06.2020 № 185-ФЗ, от 08.12.2020 № 429-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 28.06.2022 № 198-ФЗ, от 14.07.2022 № 351-ФЗ, от 04.11.2022 № 417-ФЗ, от 14.04.2023 № 131-ФЗ, от 04.08.2023 № 440-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.05.2019 № 84-ФЗ)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время; (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 171-ФЗ, от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила, порядок) создания, эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, убежищ и иных объектов гражданской обороны, создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, использования и содержания другой специальной техники и имущества гражданской обороны, обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, организации эвакуации населения, подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 404-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, по организации выполнения силами гражданской обороны мероприятий по гражданской обороне; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 171-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
система управления гражданской обороной - составная часть системы государственного управления Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление гражданской обороной; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.06.2015 № 171-ФЗ)
организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также уникальные в историко-культурном отношении объекты; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения опасностей в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 84-ФЗ, от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ)
организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
опасности, возникающие в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (далее - опасности), - совокупность условий, которые возникли в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время и сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия либо в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникло воздействие поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности или существует вероятность возникновения такой угрозы; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения - совокупность действующих специализированных учреждений, подразделений и служб федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, осуществляющих функции наблюдения и контроля за радиационной, химической, биологической обстановкой на территории Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ)
оповещение населения - доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.11.2022 № 417-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.11.2022 № 417-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
руководство гражданской обороной - целенаправленная деятельность Правительства Российской Федерации, соответствующих руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по организации планирования, подготовки к проведению, проведения и обеспечению проведения мероприятий по гражданской обороне; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному перемещению населения из зон опасностей и его размещению в безопасных районах; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
защита материальных и культурных ценностей - комплекс организационных мероприятий, направленных на недопущение утраты, снижение потерь материальных и культурных ценностей, а также архивных документов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
(Статья в редакции Федерального закона от 19.06.2007 № 103-ФЗ)
Статья 2. Задачи в области гражданской обороны
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
подготовка населения в области гражданской обороны;
оповещение населения об опасностях; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ);
эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
борьба с пожарами, произошедшими в результате возникновения опасностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в результате возникновения опасностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей; (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
(Статья в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 171-ФЗ)
Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны
1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 171-ФЗ, от 01.05.2019 № 84-ФЗ)
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
3. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ)
Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей. (В редакции федеральных законов от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от 29.06.2015 № 171-ФЗ, от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 84-ФЗ, от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
4. Ведение гражданской обороны в отдельных субъектах Российской Федерации начинается с момента введения в действие высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации планов гражданской обороны и защиты населения соответствующих субъектов Российской Федерации в полном объеме или частично по предложению руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
5. При введении в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях мероприятия по гражданской обороне в субъектах Российской Федерации выполняются в соответствии с указанным планом. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
Статья 41. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны
1. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении указанными органами мероприятий по гражданской обороне осуществляется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, созданной в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Решения Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, принимаемые в ходе ведения гражданской обороны, могут оформляться в форме проектов распоряжений Правительства Российской Федерации, которые вносятся в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
2. Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при проведении указанными органами и организациями мероприятий по гражданской обороне осуществляется комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, созданными в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:
на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
(Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
Глава II. Полномочия органов государственной властиРоссийской Федерации в области гражданской обороны
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации:
определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.10.2002 № 123-ФЗ)
утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 223-ФЗ; от 23.12.2010 № 377-ФЗ)
осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;
руководит организацией и ведением гражданской обороны;
издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
определяет порядок эвакуации населения, порядок подготовки к защите и защиты материальных и культурных ценностей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.10.2002 № 123-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.07.2025 № 240-ФЗ)
определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 09.10.2002 № 123-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 19.06.2007 № 103-ФЗ; от 29.06.2015 № 171-ФЗ)
определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2015 № 448-ФЗ)
определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 84-ФЗ)
определяет порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.11.2022 № 417-ФЗ)
утверждает положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, порядок государственного надзора за реализацией органами государ