Сайт Президента России: Каноков Арсен Баширович

Рабочая встреча с Юрием Коковым

2016-03-21T14:33:52+04:00

Владимир Путин провёл рабочую встречу с Юрием Коковым, в ходе которой сообщил о решении назначить его временно исполняющим обязанности Главы Кабардино-Балкарской Республики. Ранее в этот день Президент встретился с действующим Главой КБР Арсеном Каноковым и принял его прошение об отставке.

В.Путин: Юрий Александрович, добрый день!

Юрий Александрович, предмет нашей встречи Вам известен: я хотел Вас просить вернуться в республику. Вы не просто родом оттуда, Вы хорошо знаете, что там происходит, и имеете хороший опыт работы в федеральных органах власти, а в последнее время возглавляете одно из ведущих учебных заведений МВД России.

Я рассчитываю на то, что все Ваши знания, опыт – и жизненный, и профессиональный – будут самым наилучшим образом использованы для решения проблем, перед которыми стоит республика. За предыдущие годы было сделано немало, и действительно – у меня уже состоялась встреча с действующим руководителем – действительно динамика положительная. Проблем ещё очень много, но динамика в целом положительная. Это касается и бюджетной обеспеченности, это касается развития инфраструктуры. Но, повторяю, нерешённых проблем, конечно, гораздо больше.

Я бы с Вами хотел сегодня об этом подробнее поговорить, выслушать Ваши идеи, Ваши предложения. Мы встречаемся не первый раз, Вы уже мне докладывали свои представления о том, что и как нужно сделать в первоочередном порядке, а что Вы считаете принципиально важным достичь в среднесрочной перспективе. Сегодня хотел бы поговорить с Вами об этом подробнее.

Ю.Коков: Владимир Владимирович, если состоится такое решение, для меня это большая честь и огромная ответственность лично перед Вами, перед народом Кабардино-Балкарии. Я постараюсь сделать всё, что от меня зависит, чтобы оправдать это доверие и чтобы быть максимально эффективным в работе на благо нашего Отечества, на благо нашего государства. Поэтому думаю, что я не подведу.

В.Путин: Хорошо.

<…>

Совещание по вопросам развития туристического кластера на Северном Кавказе

2016-02-27T17:50:29+04:00

Д.Медведев: Уважаемые коллеги!

Мы обсудим сегодня вопросы развития внутреннего туризма в нашей стране, в том числе и перспективы развития туристического кластера на Северном Кавказе.

Если говорить в целом по теме внутреннего туризма, то серьёзный, полноценный разговор на эту тему состоялся почти четыре года назад. Это было 2008 году, тогда в Угличе проходило совещание, по его итогам были даны поручения. Часть этих поручений, естественно, исполнена, но, скажем откровенно, ситуация с внутренним туризмом всё равно остаётся весьма и весьма непростой.

Меры по развитию туризма реализуются в рамках соответствующей федеральной целевой программы, создаются особые экономически зоны – зоны так называемого рекреационного типа, в том числе на Байкале, Алтае, в Приморье, в Калининградской области и здесь, на Кавказе. Всё более популярным становится так называемый экстремальный туризм в красивейших уголках нашей страны: это в основном Север, Сибирь, Дальний Восток.

Уверен, что крупные мероприятия, которые будут происходить в нашей стране: имею в виду универсиаду в Казани, чемпионаты мира по лёгкой атлетике в Москве, конечно – зимние Олимпийские игры в Сочи в 2014 году, чемпионаты мира по хоккею, по футболу в 2016 и 2018 годах, – дадут толчок развитию внутреннего туризма. Откровенно говоря, этого всего мало. И привязывать внутренний туризм только к крупным спортивным соревнованиям совершенно неправильно, потому что, сколько бы мы их ни принимали, это всё‑таки эпизоды сложные, на которые у нас уходит много сил, финансы тратятся, а внутренний туризм должен существовать нон-стоп, он должен существовать весь год.

К сожалению, прогресс за последние четыре года незначительный. По реализации туристического потенциала, по оценке международных экспертов, мы находимся на 59-м месте. Причём всё‑таки мы должны понимать, что такое Россия: ежегодно к нам приезжает немногим более 2 миллионов иностранных туристов, при том что мы самая большая по территории страна на планете и у нас такое разнообразие различных мест, которым не может похвастаться ни одно государство в мире. При этом мы ещё и один из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия. Поэтому у нас есть базовые предпосылки для роста туристического потока. По оценке Всемирной туристический организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 миллионов российских и иностранных туристов. Обращаю внимание, что сейчас – 2 миллиона иностранцев. Общий туристический поток в 2011 году составил порядка 37 миллионов человек, то есть он может быть увеличен минимум в два раза.

Причины такого отставания, в общем, понятны. Это устаревшая или дорогая гостиничная сеть, неразвитая транспортная инфраструктура внутри страны, пока не очень качественный сервис, усложнённая процедура выдачи виз, устаревшие миграционные регламенты. Часть этих вопросов может быть достаточно быстро решена; часть, конечно, требует очень масштабных вложений.

Мы с вами понимаем, каков потенциал туристической отрасли: туристическая отрасль является одной из ключевых в мире. По объёму доходов она занимает третье место в мире, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению: сначала – углеводороды, потом – автомобили, и потом – туризм.

В 2010 году мировой туристический поток уже приблизился к миллиарду человек, и на долю туризма приходится 9 процентов валового внутреннего продукта в целом по планете – и рабочих мест. Прежде всего, конечно, это места, самые важные и для нас тоже: это места в малом и среднем бизнесе. Задача заключается в том, чтобы использовать все те возможности, которые у нас есть, наши уникальные возможности, и поддерживать индустрию туризма по всем направлениям.

В этом контексте я дам поручение Правительству определиться с механизмами поддержки туристической отрасли в ближайшие годы, чтобы определиться, каким образом мы будем снимать препятствия для быстрого развития туризма, а также обеспечивать реализацию мер по информационному сопровождению туристических услуг и предложений по этим услугам на внутреннем и внешнем рынке. В ближайшее время, после формирования нового Правительства, мы определимся и с тем, каким должно быть само движение вперёд, как должно быть организовано решение этих задач, кто будет отвечать за конкретные результаты и какие структуры этим будут заниматься.

Очевидно, что основной интерес в привлечении туристов у региональных властей. Здесь представлены руководители регионов, не только входящих в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, но и в другие округа. Понятно, что должна быть федеральная структура, которая отвечает за снятие барьеров федерального уровня и формирование общего информационного пространства, реализацию соответствующих экономических программ. Кто этим будет заниматься, ещё раз подчёркиваю, мы определимся с этим в ближайшее время.

Теперь два слова о северокавказском туристическом кластере, создание которого началось почти два года назад. Его изюминкой является горноклиматический туризм, горнолыжные возможности. Думаю, что нет смысла ещё раз возвращаться к тому, насколько важной является эта тема для социально-экономического развития региона в целом. В целом, я считаю, сделано уже немало для формирования единой нормативно-правовой базы (здесь мы смогли, так сказать, расчистить прежние завалы) и привлечения инвесторов и партнёров. Был разработан механизм государственной поддержки проекта, внесены изменения в Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации, причём этот закон позволяет сегодня решать самые сложные задачи. Раньше такого механизма не было. Для резидентов экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе предусмотрены налоговые и таможенные льготы.

Есть конкретные плоды этой деятельности. Полным ходом идёт строительство всесезонного горного курорта Архыз. Надеюсь, что в зимнем сезоне 12-го года курорт уже сможет принимать первых туристов.

Привязывать внутренний туризм только к крупным спортивным соревнованиям неправильно, он должен существовать нон-стоп, весь год.

Естественно, строятся и другие курорты. Здесь коллеги присутствуют, они расскажут о том, что у них сделано. Протяжённость горнолыжных трасс будет очень значительной; конечно, это уже создаст другую конструкцию. Но есть и проблемы, которым, я надеюсь, мы и сегодня тоже уделим внимание.

Во‑первых, это обеспечение курортов современной инфраструктурой, их транспортная доступность. Строительство автомобильных и железных дорог, аэропортов мирового уровня – это важнейшие условия привлечения туристов на Северный Кавказ и на Каспий.

В связи с этим я поручаю Правительству определить потребности туристического кластера во внешней, инженерной, энергетической, транспортной инфраструктурах и подготовить предложения по срокам строительства и, конечно, по источникам финансирования соответствующих расходов.

У нас как минимум под реконструкцией находятся шесть существующих аэропортов для того, чтобы развивать соответствующее направление. Я имею в виду и Краснодар, где мы присутствуем (это, в общем, крупнейший центр, тем не менее всё равно нужно аэропортом заниматься), и Майкоп, и Минеральные Воды, и Нальчик, и Беслан, и Махачкалу, да, собственно, и другие города тоже. Нужно построить четыре новых аэропорта. При этом мы должны определиться также с тем, какие аэропорты будут так называемыми хабами (то есть пунктами, где происходит основная перевалка пассажиропотока и грузопотока), при том что пропускная способность действующих аэропортов Северного Кавказа – около 20 тысяч человек в сутки. Для реализации этого большого проекта горнотуристического кластера пассажиропоток должен быть увеличен минимум в пять раз, то есть как минимум 100 тысяч человек в сутки необходимо пропускать через аэропорты Северного Кавказа.

Ещё одна задача – это привлечение инвестиций. Уже подписаны юридически обязывающие соглашения с инвесторами из Франции, Кореи, Сингапура на довольно значительные суммы, более 3 миллиардов долларов; с российскими инвесторами – также на сопоставимые суммы. Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить всех инвесторов: и российских, и иностранных, – которые взяли на себя довольно серьёзные обязательства и уже приступили к работе на юге нашей страны. Для нас это, конечно, очень важно, что такие обязательства приняты и что они начали реализовываться именно на Юге. Но нам нужно двигаться дальше, надо минимизировать высокий уровень финансовых рисков, в том числе долгосрочными государственными гарантиями для инвесторов. Думаю, что подобное решение можно было бы принять и на правительственном уровне.

Очевидно, что такие так называемые кластерные, как сейчас модно выражаться, элементы подхода к развитию туризма не должны быть ограничены Северным Кавказом. Все соответствующие решения могут быть использованы в любой точке нашей страны, лишь бы эти решения были привлекательны для туристов. Поэтому нужно подготовить общие критерии выстраивания работы. Нужно понять, что – конечно, применительно к условиям того или иного региона – нужно предпринимателям и инвесторам для вложения своих средств и усилий. Собственно, на это и должна быть направлена основная работа федеральных структур.

Давайте приступим к работе. Будем надеяться, что те рекомендации, которые будут выработаны сегодняшним совещанием, будут способствовать развитию туристической отрасли и в целом, и на Севером Кавказе в частности.

Давайте сначала по кавказским делам послушаем заместителя Председателя Правительства и полпреда Президента в Северо-Кавказском округе Александра Геннадиевича Хлопонина.

Александр Геннадиевич, пожалуйста.

А.Хлопонин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Уважаемые коллеги!

В соответствии с Вашими поручениями Правительством Российской Федерации сегодня действительно проводится достаточно большая работа по созданию на Северном Кавказе туристического кластера, и все главы субъектов отдают себе отчёт в том, что действительно это одно из приоритетных направлений социально-экономического развития Северо-Кавказского округа.

Результатом данной работы должно стать создание более 330 тысяч новых рабочих мест и привлечение в регион до 10 миллионов туристов в год. В результате реализации указанного проекта предполагается строительство горнолыжных курортов: Архыз – в Карачаево-Черкесии, Мамисон – в Республике Северная Осетия – Алания, Эльбрус-Безенги – в Безенги, в Кабардино-Балкарии, Армхи и Цори – в Ингушетии, Матлас – в Дагестане, Лагонаки – в Краснодарском крае и в Республике Адыгея. Вы уже отметили, что действительно продолжительность трасс – свыше 1100 километров, количество подъёмников – свыше 227. Это на самом деле достаточно серьёзный и масштабный проект.

Кластерные элементы подхода к развитию туризма не должны быть ограничены Северным Кавказом. Все соответствующие решения могут быть использованы в любой точке нашей страны.

Д.Медведев: Для любой страны, кстати.

А.Хлопонин: Да, для любой страны. Предполагается, что у нас будут построены гостиничные комплексы различного уровня комфортности, рассчитанные более чем на 102 тысячи мест. По прогнозным оценкам, к 2025 году мы действительно, если мы будем двигаться такими темпами, выйдем на 9,5 миллиона туристов в год, которые будут посещать эти курорты.

Общая стоимость горнолыжной части туристического кластера оценивается экспертами около 451 миллиарда рублей, из которых расходы федерального бюджета на создание инфраструктуры могут составить порядка 60 миллиардов рублей. В качестве пилотного проекта горнолыжной части туристического кластера сегодня рассматривается строительство всесезонного горнолыжного курорта Архыз в посёлке Романтик в Карачаево-Черкесии. Строительство данного курорта ведётся компанией «Группа Синара», которая уже инвестировала в проект свыше 1 миллиарда рублей. И я хотел бы сказать, что Дмитрий Александрович Пумпянский, который непосредственно занимается проектом, действительно отдаёт душу, вкладывается в проект, и мы всячески стараемся его поддержать в реализации этого проекта. Ещё раз повторю, 1 миллиард уже вложен, и в настоящее время введена очередь кресельной канатной дороги протяжённостью 866 метров. К началу зимнего сезона в 2012 году планируется ввести в эксплуатацию административное здание и пять гостиничных комплексов вместимостью 700 человек категории 3–4 звезды.

Справочно могу сказать, что в общем этот проект – первая, вторая и другие очереди – оценивается в сумму свыше 70 миллиардов рублей. Первая очередь оценивается в 6 миллиардов рублей. Здесь работа ведётся, и, Дмитрий Анатольевич, я надеюсь, что нам удастся с Вами уже в сезоне 2012 года действительно опробовать эту трассу непосредственно собственными, что называется, боками и руками.

Д.Медведев: Хорошо, ловлю Вас на слове, посмотрим.

А.Хлопонин: В целях развития летних видов отдыха Правительством Российской Федерации принято решение о включении в туристический кластер каспийских прибрежных территорий, на которых предусматривается развитие пляжных видов отдыха. На самом деле мы с вами обладаем таким богатейшим ресурсом, как Каспий, и сегодня, к сожалению, можно констатировать, что у нас практически нет такого целенаправленного туристического потока людей, которые могли бы действительно воспользоваться этим потрясающим…

Д.Медведев: У нас вообще, к сожалению, на Каспии ничего нет, и наша задача – сделать так, чтобы наше присутствие, не только военное, а туристическое, рекреационное на Каспии было вполне достойным. Я бывал неоднократно у наших коллег – в государствах, которые также расположены по Каспию. Они много в это вкладывают денег, у них там хорошие курорты, а нам предстоит ещё проделать очень большую работу. Но это ключевая задача, в том числе и для развития Дагестана.

Пожалуйста.

А.Хлопонин: В настоящее время компанией «Курорты Северного Кавказа» заключено соглашение о сотрудничестве по созданию каспийского прибрежного кластера с компанией «Нафта Москва», которая планирует инвестировать в проект свыше 43 миллиардов рублей.

Отдельное внимание мне хотелось бы уделить особо охраняемому экологическому курортному региону Кавказские Минеральные Воды, который пока не вошёл в состав туристического кластера. Но в настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации Министерством регионального развития, Министерством экономического развития, Минфином совместно с Внешэкономбанком готовится проект концепции комплексной программы развития Кавказских Минеральных Вод. Работу мы планируем завершить в первом полугодии 2012 года и представить Вам на утверждение.

В целях организации эффективного государственного управления этим регионом нам предстоит ещё разработать и принять специальный федеральный закон о Кавказских Минеральных Водах, который бы уже определил реально его границы, орган управления, особенности формирования бюджета, градостроительные, земельные отношения, налоговые льготы, аналогичные с особыми экономическими зонами или аналогичные проекту «Сколково». Эти проекты будут готовы уже в первой половине 2012 года.

С целью привлечения инвесторов к строительству курортов Северного Кавказа Правительством Российской Федерации предприняты следующие специальные мероприятия. В субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского округа образовано семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Для управления особыми экономическими зонами создана специальная компания «Курорты Северного Кавказа» с уставным капиталом в 5,35 миллиарда рублей, в 2012 году в бюджете уже предусмотрена докапитализация уставного капитала на сумму 12 миллиардов рублей. В целом же в соответствии с планом мы говорили о том, что общий капитал компании на реализацию проекта, докапитализация должна дойти до 60 миллиардов рублей.

В целях создания дополнительных условий по привлечению инвестиций в создание туристического кластера в ноябре 2011 года были внесены изменения в Федеральный закон «Об особых экономических зонах», предусматривающие предоставление дополнительных налоговых преференций резидентам особых экономических зон, это упрощение миграционного режима для иностранных граждан, привлекаемых для работ по созданию курортов, и другие меры, о которых Вы уже, Дмитрий Анатольевич, в своём вступительном слове сказали.

Д.Медведев: Александр Геннадиевич, мы довольно много говорим про упрощение миграционных правил. Это такая притча во языцех. Нам всё‑таки что нужно сделать? Потому что каждый раз, когда мы встречаемся и обсуждаем и туристические проблемы, и проблемы в целом в развитии инновационной деятельности, создании благоприятного инвестиционного климата в нашей стране, всё время упоминаются так называемые миграционные правила. Есть у нас понимание того, что необходимо сделать сейчас?

А.Хлопонин: Мы, во‑первых, сегодня работаем непосредственно с инвесторами, которые как раз определяют уровень, критерии специалистов и сроки их нахождения, непосредственно пребывания для реализации этих объектов. Наши данные и предложения подготовлены, и законом они определены. Честно могу сказать, я не вижу на сегодняшний день улучшения проблем. Мы с инвесторами говорили непосредственно, которые как раз и являются теми людьми, которые приглашают тех специалистов. И я думаю, что в ближайшее время…

Обеспечение курортов современной инфраструктурой, строительство автомобильных и железных дорог, аэропортов мирового уровня – важнейшие условия привлечения туристов на Северный Кавказ и на Каспий.

Д.Медведев: Так есть проблемы или нет?

А.Хлопонин: Нет. Сейчас я говорю, что нет. Мы делаем всё для того, чтобы этих барьеров не было. Сегодня проблем нет. Можно спросить у Дмитрия Александровича Пумпянского, у других…

Д.Медведев: Спросим. У нас, кстати, есть ещё там наши иностранные товарищи – инвесторы. Я так понимаю, с ними тоже планируется короткий разговор. Надо и у них спросить.

А.Дворкович: …у них особые правила. В других регионах страны…

А.Хлопонин: Также в настоящий момент мы работаем над инициативой по замене льгот по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на субсидированные процентные ставки по кредитам. Со всеми соответствующими федеральными министерствами вся работа проведена и согласована. Думаю, что мы соответствующие изменения в ближайшее время внесём.

Также с 2011 года принято решение о предоставлении специальных государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов в Северо-Кавказском федеральном округе в объёме до 70 процентов от суммы кредита. Практика порядка реализации таких гарантий показала, что есть необходимость их совершенствования. Соответствующие изменения мы уже внесли, но тем не менее, Дмитрий Анатольевич, мы считали бы правильным, чтобы данная практика предоставления соответствующих гарантий была распределена на все виды инвестиционных проектов, включая и те проекты, которые непосредственно будут реализовываться в наших особых экономических зонах, для инвесторов, которые будут, соответственно, являться резидентами этих особых экономических зон. Потому что сегодня государственные гарантии по этому порядку не распространяются, скажем, на наши инвестиционные проекты туристического кластера. Соответствующие изменения мы также готовим, и я думаю, что они в ближайшее время будут внесены. Я думаю, что проблем с этим мы не увидим.

Принимаемые меры уже позволили сегодня привлечь к созданию туристического кластера на Северном Кавказе как российских, так и зарубежных инвесторов. В настоящее время курорты Северного Кавказа заключили соглашения с инвесторами из Франции, Кореи, Сингапура на общую сумму свыше 3,3 миллиарда долларов и с российскими инвесторами на сумму около 77 миллиардов рублей. Сегодня инвесторы будут присутствовать на Вашей встрече, мы можем с ними обсудить непосредственно их намерения, насколько они реалистичны. Могу сказать, что действительно большой интерес сегодня проявляется к этому проекту со стороны как российских, так и иностранных инвесторов.

В декабре 2011 года подписано соглашение между курортами Северного Кавказа и французским госхолдингом Caiss des Depots et Consignations о создании совместного российско-французского предприятия, в соответствии с которым в развитие туристического кластера предусмотрено привлечение инвестиций в объёме до 1 миллиарда евро. В соответствии с соглашением создано российско-французское совместное предприятие «Международное развитие Кавказа», которое уже в апреле этого года приступит к своей работе. Уставный капитал совместного предприятия составляет 10 миллионов евро, из которых вклад российской стороны 51 процент, то есть 5,1 миллиона евро, и французская сторона – 4, 9 миллиона евро.

В феврале 2012 года «Курортами Северного Кавказа» и двумя южнокорейскими компаниями создано российско-корейское совместное предприятие для сотрудничества в сфере энергетического обеспечения курортов туристического кластера. Первоначальный уставный капитал совместного предприятия составит 1 миллион долларов, из которых, собственно говоря, доли распределены пропорционально, 50 на 50.

В настоящее время совместно с французскими экспертами ведётся подготовка детального бизнес-плана проекта туристического кластера. В результате будет представлена конкретная линейка инвестиционных продуктов, в рамках которой предполагается выделить объекты для крупных инвесторов, а также для представителей малого и среднего бизнеса. Это очень важно, потому что мы должны понимать, что если мы развиваем тот или иной курорт, то какого уровня, какой звёздности, по каким критериям должны развиваться объекты на территории того или иного нашего курорта.

Поэтому я думаю, что уже на Петербургском экономическом форуме мы предложим бизнес-план и концепцию. В ближайшее время «Курортами Северного Кавказа» совместно с совместным предприятием «Международное развитие Кавказа» будет проведена масштабная презентация проектов, так называемое роуд-шоу, для широкого круга международных инвесторов. Мы будем видеть уже живой продукт, который можем предлагать инвесторам для непосредственной реализации.

Также, Дмитрий Анатольевич, в соответствии с Вашим поручением в целях подготовки квалифицированных кадров для туристической индустрии, решения проблем занятости населения «Курортами Северного Кавказа» с участием Министерства образования и науки разрабатывается концепция обеспечения туристического кластера трудовыми ресурсами. Это тоже очень важный вопрос. По оценкам экспертов, мы уже отстаём где‑то на год как раз по разработке и внедрению этих технологий и по подготовке квалифицированных кадров. Это требует, конечно, очень серьёзной работы, но сегодня мы загрузились, как говорится, по полной программе совместно с «Курортами Северного Кавказа» и совместно с Минобрнауки, сегодня уже включились в работу наши базовые высшие учебные заведения. Надеюсь, что в ближайшее время точно так же будут подготовлены предложения, и мы представим их в Правительство.

Ещё одним ключевым вопросом является обеспечение транспортной доступности курортов Северного Кавказа. В настоящее время полностью реконструирован международный аэропорт «Минеральные Воды», построена новая взлётно-посадочная полоса, которая в состоянии принимать сегодня все типы воздушных судов, включая грузовые, что позволило привлечь уже на территорию данного аэропорта крупнейших российских авиаперевозчиков: «Аэрофлот», «S-7», «UTair», «Трансаэро». И вот эффект, Дмитрий Анатольевич, – цены на билеты снизились на 50–60 процентов, что, в свою очередь, позволило на сегодняшний момент увеличить пассажиропоток. Если в 2010 году у нас пассажиропоток составлял около 800 тысяч пассажиров в год, то уже за 2011 год (мы подвели итоги) пассажиропоток составил около 1 миллиона пассажиров. То есть практически на 20 процентов увеличился пассажиропоток на территории данного региона.

В рамках целевой программы развития транспортной системы России предусматривается реконструкция сети федеральных автодорог и модернизация аэропортов Северного Кавказа. В частности, в 2012–2014 годах предусмотрена реконструкция аэропорта «Махачкала», в 2013–2015 годах – реконструкция аэропорта «Владикавказ». В дальнейшем с учётом развития туристического кластера необходимо предусмотреть реконструкцию четырёх аэропортов городов Краснодар, Майкоп, Нальчик и Беслан. В этой связи представляется целесообразным проработать вопросы транспортной логистики для обеспечения доставки туристов на курорты Северного Кавказа всеми видами транспорта.

Отдельно хотел бы остановиться на вопросе обеспечения курортов, создаваемых на Северном Кавказе, объектами инженерной инфраструктуры. Здесь в чём мы видим проблему? В настоящее время строительство таких объектов, как газопроводы, сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистка сточных вод ведётся в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных программ естественных монополий: «Газпром», МРСК, ФСК, «РусГидро».

Вместе с тем, по оценкам экспертов, объёмы тех работ, которые проводятся этими естественными монополиями, сегодня недостаточны для того, чтобы в полном объёме обеспечить всю инфраструктуру курортов Северного Кавказа. В связи с этим мы полагали бы возможным сегодня в рамках протокольного решения внести поручения органам исполнительной власти совместно с субъектами естественных монополий и курортами Северного Кавказа найти комплексное решение данной проблемы и, при необходимости, внести соответствующие изменения в инвестиционные программы естественных монополий.

Одним из ключевых вопросов, от решения которого напрямую зависит привлечение внешнего инвестиционного потока, является вопрос обеспечения безопасности курортов Северного Кавказа. В целях обеспечения безопасности объектов туристического кластера в 2012 году на базе Северо-Кавказского регионального центра МЧС (в Пятигорске) создаётся единый центр мониторинга за состоянием и обеспечением правопорядка на объектах туристического кластера. Ведётся работа по созданию аналогичных региональных систем мониторинга.

Справочно: в настоящее время у нас в 15 городах Северо-Кавказского округа (Краснодарского края и Республики Адыгея) развёрнуты сегменты аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». У нас уже установлено свыше 2800 камер видеонаблюдения, из них около 1900 камер в местах массового пребывания наших граждан.

В заключение, Дмитрий Анатольевич, хотел бы отметить, что указанная работа осуществляется в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными федеральными органами власти. И я могу сразу сказать, что эта работа находит самую активную поддержку со стороны глав Северо-Кавказского федерального округа. Практически все региональные власти сегодня активно вовлечены в этот процесс, помогают делать всё необходимое и по земельным вопросам, и по другим проектам, по всем вопросам, чтобы снимать все инфраструктурные ограничения. Поэтому я надеюсь, что если мы такими темпами дальше будем реализовывать наш проект, то у нас всё получится.

Спасибо.

Д.Медведев: Ну ладно, будем надеяться.

У нас, помимо, собственно, Северо-Кавказского федерального округа, есть и в целом проблемы развития внутреннего туризма. Поэтому я передаю слово руководителю Федерального агентства по туризму.

Пожалуйста.

А.Радьков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!

Туризм, естественно, представлен в основном предприятиями малого и среднего бизнеса и является одним из крупнейших источников обеспечения занятости и экономического роста. Это важный вектор развития несырьевой модели экономики.

Объём внутреннего турпотока по итогам 2011 года составил 33,3 миллиона человек. Рост составил примерно 8 процентов по сравнению с предыдущим годом. Объём платных услуг населению, оказанных предприятиями туриндустрии в 2011 году, составил 216 миллиардов рублей. Доля туризма в ВВП страны составила 3,4 процента, а с учётом мультипликативного эффекта – 6,7 процента.

В структуре внутреннего туризма можно выделить следующие основные сегменты: это рекреационный или пляжный туризм. Этот вид туризма является одним из самых популярных среди россиян: 38 процентов российских туристов, или 12,7 миллиона человек, ежегодно предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережье, а также на Балтийском побережье и пляжах Японского моря. Однако из более чем 2 тысяч километров тёплых морских побережий в России в настоящее время благоустроена и пригодна для пляжного отдыха лишь одна треть.

Помимо традиционных направлений пляжного отдыха большую перспективу имеет освоение новых прибрежных территорий и, как справедливо сегодня заметили, Каспийское море имеет неоценимый потенциал в этом вопросе.

Культурно-познавательный и событийный туризм. Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Российской Федерации является историко-культурное наследие. Путешествия с культурно-познавательными целями составляют 20 процентов внутреннего турпотока, или 6,7 миллиона прибытий. Россия имеет колоссальный потенциал для развития культурно-познавательного туризма, который особенно актуален для развития российской провинции, малых исторических городов. Потенциал развития этого направления может обеспечить дополнительный турпоток свыше 3,5 миллиона человек в год.

Деловой туризм, этот вид туризма составляет примерно 18 процентов турпотока.

Активный, в том числе горнолыжный туризм, занимает сегодня около 8 процентов внутреннего туристского потока, однако динамика спроса и масштабное строительство новых объектов выделяет его как один из самых быстрорастущих видов туризма. В настоящее время в России действуют более 150 горнолыжных комплексов.

Оздоровительный туризм составляет 7 процентов внутреннего турпотока. Этот вид туризма пользуется традиционно высоким спросом в России, наиболее перспективными для развития этого вида туризма являются регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, Приволжского федерального округа. Дальнейшее развитие санаторно-курортного комплекса страны во многом будет зависеть от его активной интеграции в туристский рынок. К потенциально перспективным для России видам туризма можно отнести сельский, автомобильный, экологический, морские, речные круизы, включая и яхтенный туризм.

Более 60 процентов российских туристов, путешествующих по Российской Федерации с целью досуга и отдыха, посещают три федеральных округа: Южный, Центральный и Северо-Западный. Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, являются низкий уровень развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры, ограниченная доступность инвесторов к долгосрочным кредитным инструментам и земельным ресурсам, недостаточное продвижение туристских возможностей Российской Федерации на внутреннем и зарубежных рынках, несовершенство качества обслуживания в индустрии туризма и гостеприимства и дефицит квалифицированных кадров, нехватка малобюджетной и межрегиональной перевозки.

В связи с этим важно продолжить работу над совершенствованием нормативно-правовой базы развития туризма. На формирование благоприятных условий развития туристской отрасли и привлечение инвестиций в туристский сектор нацелена принятая в прошлом году Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма» на период с 2011 по 2018 год. Основной принцип реализации мероприятий программы основан на механизмах государственного и частного партнёрства. Общий объём финансирования программы составляет 332 миллиарда рублей. Финансирование программы планируется осуществлять за счёт средств федерального бюджета в размере 96 миллиардов рублей, это более чем 28 процентов, средств от бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в размере 25 миллиардов рублей и средств внебюджетных источников в размере 211 миллиардов рублей, или более 63 процентов.

Отбор перспективных проектов осуществляется на конкурсной основе экспертным советом, созданным при Минспорттуризме. В 2011 году стартовали первые шесть пилотных проектов федеральной целевой программы в Ярославской, Ивановской, Рязанской, Ростовской, Псковской областях и Алтайском крае. Все проекты предусматривают создание шести туристско-рекреационных кластеров с участием государственных инвестиций в инженерную и обеспечивающую инфраструктуру. Внебюджетные средства направляются непосредственно в туристские объекты, гостиницы, спортивные сооружения и оздоровительные комплексы. Например, для туристско-рекреационного кластера «Плёс» Ивановской области государственные инвестиции в объекты транспортной и инженерной инфраструктуры стимулируют реализацию крупного инвестиционного проекта по строительству гостинично-развлекательного комплекса, включающего в себя отель на 400 номеров, речной вокзал для приёма…

Д.Медведев: Александр Васильевич, не надо мне про 400 номеров, у нас сейчас не публичная презентация достижений. Я в августе 2008 года давал поручение по развитию внутреннего туризма. Вы скажите, что выполнено, а что не сделано?

А.Радьков: Докладываю, Дмитрий Анатольевич. Принята Федеральная целевая программа, и это, конечно, прорыв на сегодняшний день по развитию внутреннего и въездного туризма. Это основное, что сделано. Стартовала программа по продвижению туристских возможностей Российской Федерации в конце прошлого года. Проблемными, конечно, остаются вопросы развития туризма в особых экономических зонах. Сегодня уже было сказано, что мощным импульсом развития туризма на юге России послужило решение о создании туристического кластера на основе семи туристско-рекреационных особых экономических зон в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея. Всего в России действует 14 особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Д.Медведев: На ваш взгляд, из них сколько живых, из этих туристско-рекреационных зон?

А.Радьков: Помимо этих семи три ещё живы. Это Бирюзовая Катунь в Алтайском крае, Алтайская долина в Республике Алтай и Байкальская гавань в Республике Бурятия. Они более или менее живы и работают.

Д.Медведев: А какие не живы?

А.Радьков: Не живы, соответственно, у нас была закрыта в Краснодарском крае, у нас в Калининграде не жива, в Иркутске не жива тоже.

Д.Медведев: Знаете, мне кажется, здесь нужно быть последовательным. Если в каком‑то субъекте Федерации проекты не двигаются, это может быть по разным причинам, нужно принимать решение. Потому что количество такого рода кластеров, такого рода зон, оно, в общем, счётное для страны. Значит, давайте тогда принимать решение передвигать какие‑то другие регионы, где это успешнее развивается. Мы сейчас послушаем губернаторов.

А.Радьков: Как показал международный опыт, продвижение в туризме наиболее успешным образом осуществляется через брендирование регионов или территорий. На сегодняшний день на рынке сформировалось достаточное количество известных брендов, таких, как «Золотое Кольцо», «Серебряное кольцо», «Большая Волга», «Байкал» и так далее. Создание новых туристских кластеров позволит разнообразить палитру туристических брендов Российской Федерации.

Перед нами стоит очень важная задача – изменить имидж России как туристской дестинации, осуществить её ребрендинг как на внутреннем, так и на зарубежных рынках. Проводником активного продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках могут стать представительства Российской Федерации по туризму за рубежом. Если вспомнить советское время, у нас было более 40 представительств Ростуризма – это информационные офисы за рубежом, поэтому чартеры летали к нам, а не от нас.

Д.Медведев: Но, знаете, я не думаю, что советское время для нас должно быть моделью развития туризма, потому что уровень советского туризма нам тоже, во всяком случае, людям среднего поколения, хорошо знаком. Это не тот ординар, к которому нужно стремиться. Какие‑то примеры можно использовать. Но в принципе это, конечно, всё в прошлом.

Помимо программы чем будем заниматься в ближайшие годы?

А.Радьков: Помимо программы, конечно, нужно активизировать вопросы продвижения информационной политики, потому что на сегодняшний день у нас очень слабо представлена Россия за рубежом и на внутреннем рынке.

Д.Медведев: Что для этого нужно?

А.Радьков: Прежде всего увеличение финансирования. Например, Турция ежегодно выделяет более 110 миллионов евро из средств государственного бюджета на продвижение, Греция – 104, Испания – 76. Мы выделяем менее 6 миллионов евро.

Д.Медведев: То есть это бюджетные затраты?

А.Радьков: Да, это бюджетные затраты.

Дальше. Идёт вопрос качества оказываемых услуг. У нас на сегодняшний день 12,9 тысячи единиц средств размещения, из них гостиниц – 8,6 тысячи. Конечно, на наш взгляд, нужно вводить обязательную классификацию гостиниц, потому что это очень серьёзно будет сказываться на стандартах качества обслуживания.

Д.Медведев: Александр Васильевич, что нужно для того, чтобы ввести эту обязательную классификацию?

А.Радьков: Законопроект мы уже подали. Первое чтение прошло…

Д.Медведев: Это на уровне закона должно быть отрегулировано?

А.Радьков: Да, это на уровне закона должно быть.

Д.Медведев: А что, недостаточно там постановления Правительства или указа Президента?

А.Радьков: Нет, на уровне закона.

В.Мутко: Постановлением Правительства мы ввели и приняли положение, зарегистрированное в Минюсте, что некоторым регионам Краснодарского края мы делегировали полномочия, Александру Николаевичу [Ткачёву], и они занимаются. Сертификация идёт полным ходом, на Сочи дали и на Москву дали. Эта сертификация уже начата, закон уже никакой не нужен. Закон идёт сейчас несколько другого плана – об усилении ответственности туроператоров.

Д.Медведев: Ну это другое дело. Ответственность – это законопроект, конечно.

В.Мутко: Но там речь идёт, Дмитрий Анатольевич, о том, чтобы продлить немножко сроки. В предыдущем законе были очень жёсткие, об этом, наверное, речь.

Д.Медведев: Давайте с этой классификацией разберёмся. Я, конечно, не специалист в области регулирования туристических услуг и сертификации самих гостиниц, но мне казалось, что это вполне можно сделать на уровне подзаконных актов.

А.Радьков: Если обязательно вводить, то всё‑таки на уровне закона, речь идёт об обязательности. Потому что на сегодня добровольность…

Д.Медведев: То есть обязательная сертификация…

А.Радьков: Классификация.

Д.Медведев: Вот эта звёздность, классификация, точнее, да, она будет означать, что любой отель, он должен будет…

А.Радьков: Либо иметь «звёзды», либо не иметь вообще, чтобы они самостоятельно …

Д.Медведев: Но тогда он не будет уже гостиницей?

А.Радьков: Тогда он не имеет права размещать.

Д.Медведев: Оказывать такого рода услуги?

А.Ткачёв: А так всё «вчёрную» происходит, огромные деньги…

Д.Медведев: Если нужен закон – просто опять же с правовой точки зрения, – давайте тогда ускорим принятие этого законопроекта.

А.Радьков: Есть.

Д.Медведев: Тогда нужно это отметить. Потому что я не знаю, что происходит с этим законом, в каком он состоянии в Государственной Думе.

А.Радьков: Первое чтение он прошёл.

Д.Медведев: Первое чтение – недавно это было?

А.Радьков: Осенью.

В.Мутко: 23 числа он будет уже во втором чтении слушаться. Мы сейчас над поправками работаем, Дмитрий Анатольевич.

Д.Медведев: Хорошо, договорились. Тогда двигайтесь быстрее.

А.Радьков: По визовой политике уже сегодня вопрос поднимался. У нас очень позитивный опыт был введения 72 часов без виз на паромах, когда пассажиры круизных и паромных судов могли заходить в порты на 72 часа без визы. Конечно, было бы важно, на мой взгляд, распространить такую практику на аэропорты, потому что, во всяком случае, крупные города – Москва, Санкт-Петербург, они серьёзно усилии бы присутствие иностранных туристов.

Д.Медведев: Ладно, надо подумать над этим, там есть трудности, конечно.

А.Радьков: Трудности есть, да, но тем не менее трудности были и с паромами, но как‑то они разрешились.

Очень важный вопрос – это транспортные схемы. На рынке внутреннего туризма доля перевозки в стоимости турпакета иногда достигает 70 процентов. Конечно, это очень серьёзный сдерживающий фактор, и здесь нужно развивать малобюджетные лоукост-перевозки и межрегиональные перевозки, потому что не секрет: чтобы добраться иногда из одного региона в соседний, нужно лететь через Москву.

Д.Медведев: Это общая проблема, она касается не только туризма, она просто касается транспортного сообщения между отдельными частями нашей страны. Действительно сложная проблема, нужно её обязательно решать, мы определённые решения на эту тему уже приняли.

А.Радьков: Доклад закончен.

Д.Медведев: Спасибо. Я обращаюсь к коллегам, руководителям территорий, представителям бизнеса здесь присутствующим и потом ещё министров поспрашиваю. Пожалуйста, кто хотел бы что‑то сказать?

А.Тхакушинов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

В рамках реализации проекта круглогодичного горно-климатического курорта в Лаго-Наки проведены предварительные работы, связанные с геологическими и топосъёмочными работами, работы по формированию мастер-плана курорта, сформирована первая инвестиционная площадка, вошедшая в мастер-план, утверждённый ОАО «Курорты Северного Кавказа». Площадка представляет собой два участка площадью 3,8 гектара для объектов гостиничной и сервисной инфраструктуры, для подъёмников и спусков.

Сегодня совместно с «Курортами Северного Кавказа» и ООО «Первая горно-строительная компания» ведутся работы по доработке схемы генерального плана в рамках данной площадки, решаются вопросы с коммуникациями совместно с энергосберегающими компаниями. Инвестор планирует в течение 2012 года провести все подготовительные работы по формированию проектной документации на объекты, получить статус резидента в рамках Федерального закона об особых экономических зонах и в 2013 году выйти на строительную площадку.

Проведены переговоры с Внешэкономбанком о финансировании проекта, получено предварительное согласие на их участие. Построена автомобильная дорога, газопровод, высоковольтная линия электропередачи. Это стоило около 1,5 миллиарда рублей. Проектные работы планируется проводить с участием ведущих российских и европейских проектировщиков, имеющих соответствующий опыт, таких как ООО «Альп-Проект», ЗАО «Росинжиниринг», «Ляйтнер» и другие.

Планируемые объекты туристической индустрии на первом этапе: здания кафе и ресторанов – площадью 1,5 тысячи квадратных метров; гостиницы трёхзведочные – четыре единицы (3,5 тысячи квадратных метров); здания апартаментов – четыре единицы – площадью 1,5 тысячи квадратных метров; пункты проката спортивного инвентаря – три единицы по 150 квадратных метров; торговый центр, автопаркинг и так далее. Площадь застраиваемого участка более 4 гектаров, этажность зданий – до трёх этажей. Линейные объекты: парно-кресельная канатная дорога – 765 метров, бугельная канатная дорога – 234 метра, бугельная канатная дорога – 211 метров.

Что сейчас мы считаем для себя проблемой?

Первое. Реконструкция существующих энергетических объектов.

Второе. Реконструкция автодороги от станицы Даховская до плато Лаго-Наки, продолжение строительства водозабора и магистрального водовода к населённым пунктам Майкопского района и города Майкопа, полная реконструкция аэропорта «Майкоп» (Ханская) с передачей аэродрома совместного базирования «Ханская» в собственность Республики Адыгея. Всего для обеспечения строительства указанных объектов необходимо около 12 миллиардов рублей.

У меня всё. Спасибо за внимание.

Д.Медведев: Аслан Китович, мы только что с Вами были как раз на плато Лаго-Наки, смотрели. Всё выглядит прекрасно, но пока там, что называется, конь не валялся, место абсолютно девственное, такое, как было и 20, и 30, и 40 лет назад. Поэтому нужно будет провести необходимые работы, Вы часть из них назвали. Я имею в виду подходы и со стороны Адыгеи, и со стороны Краснодарского края. В том, что касается реконструкции аэропорта «Майкоп», то об этом, собственно, только что говорил вице-премьер Хлопонин. Естественно, этим тоже будем заниматься, как и энергетическими объектами.

Спасибо. Давайте тогда, Дмитрий Александрович Пумпянский.

Д.Пумпянский: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Как уже прозвучало, пилотным объектом туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе является всесезонный горный курорт «Архыз». Проектом предусматривается создание до 2020 года крупнейшего в России горнолыжного курорта, который по протяжённости горнолыжной инфраструктуры и номерному фонду должен войти в десятку крупнейших мировых курортов аналогичного профиля.

Якорным инвестором проекта выступает акционерное общество «Группа Синара» в партнёрстве с Внешэкономбанком. Строительство подводящей инфраструктуры осуществляется за счёт средств федеральной целевой программы «Юг России» и софинансирования из бюджета Карачаево-Черкесии. В ближайшее время планируется вхождение в проект в плане финансирования ООО «Курорты Северного Кавказа». Первые объекты горнолыжной инфраструктуры уже находятся в стадии опытной эксплуатации, и общий объём инвестиций составил на сегодняшний момент свыше 3 миллиардов рублей.

На наш взгляд, создание и успешный запуск в эксплуатацию проекта такого масштаба на Северном Кавказе имеет принципиальное значение для отработки модели государственно-частного партнёрства. Считаю необходимым обратить ваше внимание на ряд вопросов, решение которых позволит успешно развивать проекты в рамках создания туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Вообще идея привлечения крупного российского бизнеса для социально-экономического развития юга России была предложена руководством страны в 2006 году на инвестиционном форуме в Сочи. С момента подписания первого соглашения до начала строительства гостиниц и горнолыжной инфраструктуры в мае 2011 года прошло пять лет – очень большой промежуток времени. Понятно, конечно, что реализация проектов такого масштаба с нуля требует чёткой координации государственной структуры и инвесторов с целью синхронизации ввода в эксплуатацию объектов курорта и обеспечивающей инфраструктуры. Но всё равно пять лет – это срок.

В нашем случае, безусловно, положительную роль сыграло включение проекта «Архыз» в 2007 году в Федеральную целевую программу «Юг России» благодаря поддержке Дмитрия Николаевича Козака и Германа Оскаровича Грефа.

К сожалению, последующие три года нам пришлось, наряду с ведением проектно-изыскательских работ, реализацией федеральной целевой программы ощутить на себе все «прелести» процесса отведения земельных участков в согласованном контуре проекта. Несмотря на активную поддержку руководства Карачаево-Черкесии и полпредства, мы смогли оформить права на земельные участки с разрешением на использование под строительство только к концу 2010 года. При этом республика провела порядка 150 судебных процессов, чтобы добиться оформления прав на земельные участки под строительство комплексов.

Новое развитие проект получил в связи с созданием ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). Идея создания государственной управляющей компании, которая может владеть горнолыжной инфраструктурой, безусловно, улучшила финансово-экономическую модель и позволила существенно снизить риски для инвесторов. Мы всецело поддерживаем эту идею КСК, с ней активно работаем, с Ахмедом Гаджиевичем, и надеемся, что уже в этом полугодии будет создана особая экономическая зона в Зеленчукском районе республики и КСК сможет фактически реализовать свои уставные задачи.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! По мере реализации проекта становится очевидным, что очень важным вопросом в рамках комплексного подхода к созданию туристического кластера является транспортное обеспечение пассажиропотоков. Мы должны создать мировой уровень не только для туристического продукта, но и для транспортной системы, которая сделает его доступным для внутреннего потребителя и для туристов из‑за рубежа. К сожалению, решение этого вопроса пока не перешло в число задач первостепенной важности.

Ближайшим к Архызу авиационным узлом является расположенный в 200 километрах международный аэропорт в Минеральных Водах. Сегодня, чтобы доехать от аэропорта до места будущего курорта, нужно затратить около 3,5–4 часов, и это без всяких вариантов, только автомобильным транспортом. Представляется, что решением проблемы могла бы стать организация скоростного пригородного железнодорожного сообщения от аэропорта в Минводах до Карачаевска, то есть использовать его как стандартный европейский хаб, где потоки туристов можно разводить сразу на два курорта – Домбай и Архыз, которые де-факто будут являться крупнейшими на ближайшие годы на Северном Кавказе.

Примером такой работы, а она уже ведётся, может служить железнодорожное сообщение, которое делается для Олимпиады в Сочи, тем более что в нашем случае можно частично использовать существующую инфраструктуру. Курсировать по этой ветке могут современные скоростные электропоезда, производство которых сейчас локализуется в Российской Федерации.

В комплекс задач по пассажирской логистике необходимо также включить развитие дорожной сети региона. Одним из важнейших, имеющих не только экономическое, но и огромное социальное значение для республик Северного Кавказа, мог бы стать такой крупный транспортный проект, который уже много лет обсуждается, как строительство автомобильной дороги Минеральные Воды – Черкесск – Адлер. Благодаря новому транспортному коридору появится возможность образовать своеобразное «золотое туристическое кольцо» юга России, которое свяжет побережье Чёрного моря и олимпийские объекты с горнолыжными курортами Северного Кавказа.

В заключение я хочу подчеркнуть, что, несмотря на определённые трудности в координации, неизбежно возникающие при реализации новых масштабных проектов, модель государственно-частного партнёрства представляется наиболее соответствующей нынешним экономическим реалиям, а существующая законодательная база в целом позволяет реализовывать эти проекты с учётом экономических интересов инвесторов.

Д.Медведев: Спасибо, Дмитрий Александрович.

По поводу земли – к сожалению, это реальная проблема, то, что вы столько ковырялись. В общем, ситуация традиционная для всей нашей страны, её нужно менять. Сейчас вопрос закрыт, но, конечно, очень жаль, что такое количество времени ушло на подготовку земельных дел.

Вопрос по пригородному железнодорожному сообщению, я хотел бы, чтобы вице-премьер и полпред Хлопонин вместе с Вами проанализировали его с точки зрения экономической эффективности. Наверное, это красивая идея, вопрос в том, насколько она будет окупаема.

Пожалуйста, кто хотел бы продолжить? Давайте тогда начнём с Вас.

В.Наговицын: Дмитрий Анатольевич, я хочу поблагодарить Министерство экономического развития и Минспорттуризма, в 2008 году у нас стартовал проект «Байкальская гавань». За этот период нам удалось очень серьёзно продвинуться. Во‑первых, у нас выделено общее количество земли 700 квадратных километров, это пять участков, где начал развиваться туристический комплекс.

Мы ещё сегодня не построили ни одного отеля, но хочу сказать, с 2008 года по сегодняшний день у нас количество туристических прибытий увеличилось ровно в три раза. То есть сегодня, по большому счёту, турист проголосовал ногами за «Байкальскую гавань» и как бы поддерживает нас таким образом. Мы сегодня ускоряем эти процессы, по нашему графику в 2013 году первые отели уже примут первых туристов своих. Синхронизированы все работы, связанные с развитием инфраструктуры и строительством отельного комплекса.

Конечно же, как только мы получили такой прирост туристических прибытий, мы сразу же столкнулись с массой проблем. Во‑первых, абсолютно понятно, что недостаточно построить отели на берегу, турист хочет ездить по республике, хочет смотреть достопримечательности, культурные, исторические ценности. И мы столкнулись с тем, что наши маршруты, они, по сути, сегодня очень бедные, не оборудованы самым элементарным, необходимым для туристов.

Понятно, что сегодня нужно уделять этому очень большое внимание. При поддержке Минспорттуризма мы сегодня делаем четыре автотуристических кластера. Поскольку нужно, чтобы турист хорошо отдохнул, мы всё делаем на федеральных трассах. Помимо этого мы свою программу разработали и делаем восемь таких самых современных придорожных сервисов.

Столкнулись с проблемой, что Байкал всё‑таки находится от нашего главного аэропорта «Байкал» на расстоянии 150 километров. Не любой турист хочет ехать землёй. Нужно строить аэропорты, причём аэропорты, которые могут принимать современные маленькие самолёты. Такого сервиса, к сожалению, нет, нет посадочных площадок вертолётных и так далее.

Мы столкнулись с проблемой газификации, поскольку на сегодняшний день можно, конечно, построить угольную котельную, но на Байкале не очень здорово бы это всё смотрелось. Сегодня процесс газификации стоит в стратегии развития нашей страны, но стоит где‑то после 2017 года. То есть получается так, что мы туристический поток примем раньше. Понятно, что мы вынуждены будем сегодня решать проблемы по теплоснабжению альтернативным способом.

Хотелось бы обратить Ваше внимание и просить поддержки, чтобы ускорить эти сроки строительства газопроводов для обеспечения территории нормальным снабжением.

Инфраструктура, связанная со строительством дорог и линий электропередачи. К сожалению, всё требует сегодня модернизации, поскольку линии электропередачи во многих населённых пунктах и экономических зонах есть, но, к сожалению, мощности не хватает, линия работает неустойчиво, с перебоями. Для туризма это самое плохое, потому что отрицательно сработает на перспективу. Хотелось бы, чтобы мы тоже как‑то синхронизировали все планы и МРСК, и ФСК с решением таких глобальных вопросов, как строительство особых экономических зон, потому что хотелось бы, чтобы турист приехавший уехал довольный и чтобы не высказывал потом отрицательное мнение, что он как‑то утром встал и не было электроэнергии или горячей воды или не работала канализация, это очень опасно для туризма. Поэтому хотелось бы, чтобы к запуску мы могли синхронизировать все эти свои начинания.

Хотел бы обратить ваше внимание на то, что как только поток пошёл у нас (основной поток из Китая через Монголию идёт), и сразу же пункт пропуска Кяхта заткнулся. По сути говоря, на сегодняшний день там выстраиваются огромные очереди, люди не могут проехать, просто физически не могут проехать. Встал вопрос по модернизации пунктов пропуска, у нас два их: Монда и Кяхта, требуется расширение полос, естественно, соответствующей досмотровой службы.

У нас аэропорт «Байкал» международный, там пункт пропуска есть, но он работает в одном лишь здании. И когда туристы начали приезжать, за два года у нас открылись направления на Китай, на Монголию, на Турцию, на Бангкок вот за этот период, и у нас тоже заткнулись эти ворота. То есть, по сути, надо расширять сегодня возможности по туристическим прибытиям, потому что сегодня уже 530 тысяч прибытий, в дальнейшем мы рассчитываем по нашей стратегии, что у нас будет до двух миллионов к 2020 году.

Мы сегодня обладаем землёй, и у нас нет таких проблем, как на Кавказе. Вся земля, 700 квадратных километров, у нас свободна от обременения, мы сейчас оформляем в собственность 169 километров береговой линии для развития там внутреннего въездного туризма. Земля не обременена, мы сейчас оформляем её на себя с последующим расширением.

Хотелось бы просить Вас, Дмитрий Анатольевич, раз уж мы такие затраты несём на инфраструктуру, то, конечно же, нужно вообще всю зону вдоль Байкала делать некой такой особой экономической зоной, делать комплексное развитие. Тогда все затраты с точки зрения государственных вложений будут минимизированы, а частные инвестиции будут расти. Потому что мы уже всё равно дорогу построили, линию электропередачи построили, и если создадим эти условия не на 700 километрах, а на всей береговой линии, то можно в принципе расширять.

И ещё хотел бы просить, Дмитрий Анатольевич. Конечно, это очень здорово, что для пенсионеров у нас и для студентов сегодня есть льготы по авиаперевозкам. Вот сейчас турист у нас пошёл из Китая, Монголии, Японии, Кореи – это хорошо, я знаю прекрасно, здорово, деньги привозят, нам оставляют. Но тем не менее мы всё равно должны подумать, как для внутреннего туриста дать возможность побывать на Байкале, а для этого нужно хотя бы в самый разгар туристических сезонов всё‑таки посмотреть, как немножко компенсировать транспортные расходы, чтобы наши граждане, российские, могли там побывать.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Вячеслав Владимирович.

По поводу пункта пропуска и отведения земли вдоль Байкала – я хотел бы, чтобы это было изучено, поручение соответствующее подготовлено.

Что касается газификации – я не знаю, у нас есть представители «Газпрома». Как обстоят дела? Пожалуйста, Валерий Александрович.

В.Голубев: Дмитрий Анатольевич, коллеги, вы знаете, что у нас уровень газификации республик Северного Кавказа, может быть, даже один из самых высоких в России – в среднем 88 процентов, тогда как по России – 63. И в этом году мы на продолжение работы по газификации выделяем два с лишним миллиарда рублей, Дагестан миллиард. 700 миллионов, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария….

Д.Медведев: Я в данном случае хотел бы, Валерий Александрович, по поводу Байкала, потому что по Кавказу действительно здесь большая работа ведётся.

Что у нас там? Какие планы?

В.Голубев: Здесь каждый проект должен иметь синхронную программу реализации. Одна из самых больших проблем – это оформление земли. Если даже посмотреть проекты, которые Дмитрий Александрович сегодня ведёт по строительству горного курортного комплекса «Архыз», четыре года они ведут этот проект, по крайней мере, за счёт федеральной целевой программы – строительство газопровода – и построено только 3–4 километра газопровода. Это меньше половины из того, что нужно было построить. Плюс к тому же ещё сегодня и вся документация в полном объёме не спроектирована.

Сегодня, по оценкам инвесторов, предполагается, что нужно дополнительно выделить около 780 миллионов рублей.

Д.Медведев: Это Вы про что говорите‑то – 780 миллионов рублей?

В.Голубев: Это строительство газопровода на комплекс «Архыз».

Д.Медведев: Нет, я сейчас не про «Архыз». Валерий Александрович, Вы слышите, что я говорю? Я говорю про Байкал.

Вот этот вопрос изучите и доложите: можно там что‑то приблизить или нет? Потому что наши коллеги из Бурятии говорят о том, что для них это ключевой момент. Я просто не знаю сейчас планов по газификации Республики Бурятия, но тем не менее нужно принять во внимание туристическую составляющую.

Изучите и отдельно доложите мне.

В.Голубев: Это понятно.

Д.Медведев: Договорились.

Пожалуйста, Магомедсалам Магомедалиевич.

М.Магомедов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Дагестан обладает уникальными возможностями для развития туризма, и благодаря вашей поддержке идея создания туристического кластера на Северном Кавказе и активной деятельности корпорации «Курорты Северного Кавказа» эта отрасль становится одной из самых ключевых и с точки зрения чисто экономического развития, улучшения социально-экономической ситуации, и, конечно, с точки зрения стабилизации общественно-политических процессов. Потому что эта отрасль позволяет нам создать много рабочих мест, решить проблему занятости, и особенно молодёжной. И мы, понимая это, проводим целый комплекс мероприятий, с корпорацией «Курорты Северного Кавказа» (КСК) подписано соглашение и разработан комплексный план, в соответствии с которым мы проводим все действия.

То, что касается горнолыжной части, [курорт] «Матлас» на территории Хунзахского района, полностью территория зарезервирована, площадь 10 тысяч гектаров, сейчас идёт корректировка схемы территориального планирования, оформление земельных отношений, инвентаризация земельного фонда и также планируется строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Теперь к этой части кластера присоединилось Каспийское побережье. Хочу выразить отдельную благодарность за это, для нас это очень важно, и Ваша оценка, что это ключевой фактор развития республики, полностью нами принимается. Подготовлена детальная концепция создания Каспийского прибрежного кластера, эта концепция представлена Минэкономразвития и, собственно говоря, принята. И уже в декабре, в конце декабря 2011 года, Каспийское побережье вошло в состав экономических зон КСК. Но здесь всё только предстоит построить.

Каспийское побережье может стать достойным дополнением к имеющимся в стране курортам (курорты Краснодарского края, Чёрного моря). Ещё 20 лет назад Каспийское море привлекало туристов со всей страны, со всего Советского Союза, сейчас ситуация поменялась, но мы готовы приложить максимум усилий, чтобы Каспий стал привлекательным вновь. У нас для этого имеется потенциал.

Надо сказать честно, без помощи государства возродить туристическую индустрию Каспийского побережья нереально. Каспийский прибрежный кластер обладает на сегодняшний день необходимой транспортной инфраструктурой, значительными запасами лечебных грязей, минеральных вод и, кроме того, обширными неосвоенными прибрежными полосами. Мы считаем, что на нашей территории возможно строительство специальных курортных городов по типу Турции, Эмиратов или Египта, что даст нам в соответствии с новыми градостроительными требованиями безопасные, современные и доступные по стоимости курорты.

Поэтому, уважаемый Дмитрий Анатольевич, наша просьба заключается в том, что при формировании первоначального перечня курортов Северного Кавказа каспийский кластер туда не входил, как и ряд других территорий, которые сейчас добавились, наверное, коллеги об этом скажут. Поэтому есть необходимость увеличения уставного капитала корпорации КСК, поскольку присоединение каспийского побережья принципиально, на мой взгляд, меняет саму концепцию корпорации. На мой взгляд, проект становится гораздо более привлекательным, универсальным и экономически эффективным. Поэтому здесь нужна такая поддержка.

Реализация этого проекта требует ряда серьёзных решений. На всю республику у нас сейчас существует только один аэропорт в Махачкале, аэропорт «Уйташ», который также в соответствии с концепцией должен стать одним из трёх хабов, о которых Вы говорили. Но помимо этого аэропорта нужно строить ещё два, это в Дербенте и в Матласе. Дербентский регион со временем должен превратиться в новый центр градостроительной политики, где основной туристический потенциал и будет сосредоточен. Это второе, что нужно сделать.

И третье. Естественно, хотелось бы предусмотреть соответствующие изменения в действующих федеральных целевых программах и ведомственных целевых программах, а также программах естественных монополий, учитывающие уже потребности республики с учётом изменения и увеличения площади кластера по строительству внешней инженерной инфраструктуры курортов Матлас и Каспийского прибрежного кластера.

У нас для освоения Каспийского прибрежного кластера имеются потенциальные инвесторы. Якорным инвестором выступает корпорация компании «Нафта-Москва». Об этом Александр Геннадиевич сказал. Подписано соглашение. И мы уже в ближайшее время приступаем к строительству сначала объектов спортивной инфраструктуры, а потом уже и необходимых объектов гостиничного плана. Но мы планировали, конечно, уважаемый Дмитрий Анатольевич, что это пригодится и для подачи заявки на юношескую Олимпиаду.

Д.Медведев: Ещё пригодится. Юношеские олимпиады не заканчиваются в 2018 году. Так что всё будет нормально.

М.Магомедов: Если Вы поддержите, Дмитрий Анатольевич, мы, может быть, на следующий цикл будем просить Вас поддержать республику в этом нашем начинании.

Д.Медведев: Надо обязательно готовиться к следующему циклу. Не сомневайтесь, это важная штука.

М.Магомедов: Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо, Магомедсалам Магомедалиевич.

Я хотел бы потом, чтобы по уставному капиталу коллеги, может быть, прокомментировали, но и по ФЦП тоже.

Пожалуйста, Таймураз Дзамбекович.

Т.Мамсуров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В материалах, которые нам раздали, кстати, очень добротно подготовленные, в приложении №3, где первоочередные мероприятия предлагаются, по нашему объекту «Мамисон» я докладывать не буду, потому что всё идёт так, как должно идти, хоть и с шероховатостями. Но здесь две позиции предлагаются, связанные с газопроводом, это Вы все прекрасно знаете, принимали участие в том, чтобы это случилось. Огромное дело сделано, газопровод прошёл мимо этого объекта в Цхинвал.

И второй – это объект по реконструкции автомобильного тоннеля, который уводит на саму территорию Мамисона. Самая финансово ёмкая – это вторая позиция, но это всё просчитано, и предложения согласованы во всех структурах. Я бы просил, чтобы они остались в поручениях, которые Вы сегодня дадите в том виде, в котором они предложены рабочей группой.

Д.Медведев: Изучим тогда, спасибо.

Пожалуйста, Рашид Бориспиевич.

Р.Темрезов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, сегодня мы много говорили об Архызе, если позволите, я тоже чуть попозже вернусь, но хотел бы рассказать, что мы сделали за последний год для увеличения туристического потока в республику. Мы с лета прошлого года начали заниматься увеличением горнолыжных трасс на другом нашем курорте – в посёлке Домбай. В этом году, если брать по сравнению с прошлым годом, у нас в сутки увеличилось где‑то на 1200–1300 человек.

Что касается Архыза, я хотел бы здесь ещё чуть-чуть вернуться к транспортной доступности. Карачаево-Черкесия – единственный субъект в Северо-Кавказском федеральном округе, который не имеет своего аэропорта. Там, где проработаны уже материалы, в принципе, земля уже подобрана под строительство, это на развязке между Архызом и Домбаем.

Д.Медведев: Земля подобрана для аэропорта?

Р.Темрезов: Да, для строительства аэропорта. Там у нас находится горнострелковая бригада, соответственно, он может быть двойного назначения, как для гражданских, так и военных целей.

Ещё один момент. Хотел попросить Вас дать поручение по поводу нашего инвестиционного контракта, который правительство Карачаево-Черкесии заключило с КСК, который находится на утверждении в Минэкономики. Мы сейчас его утвердили и могли бы уже КСК начать финансировать завершение строительства объектов инфраструктуры, которые в этом году мы планируем.

Д.Медведев: Что нужно сделать по этому инвестконтракту?

Э.Набиуллина: У нас есть ряд вопросов. Для того чтобы его утвердить, нужно получить все дополнительные обоснования. Я потом скажу, в чём есть проблемы в целом.

Д.Медведев: Хорошо, скажите тогда в Вашем выступлении. Пожалуйста, Юнус-Бек.

Ю.Евкуров: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

29 числа подписано постановление Правительства о включении Республики Ингушетия в туристический кластер, мы последние туда попали. С учётом того, что сама территория в туристическом направлении на нуле по развитию, мы сегодня начинаем с нуля. При этом там находится более 2 тысяч памятников архитектуры, которые датируются VII веком, конечно, это имеет большой потенциал, в том числе для республики и для развития всех сфер деятельности. Мы до конца января подготовили концепцию по созданию горно-рекреационных центров «Армхи» и «Цори». Реконструкция аэропорта Республики Ингушетия «Магас» будет завершена в этом году, это будет один из самых красивых аэропортов как минимум уже в Северо-Кавказском федеральном округе, но мы его уже готовим сегодня со всеми положениями под международный. Определён векторный инвестор с зоной туристического направления, мы оперативно в этом направлении работаем, у нас проблем в земельном отношении тоже нет.

И ряда вопросов хотел бы коснуться по популяризации. Мы подписали соглашение с Федеральным агентством по туризму, с Минспорттуризма Российской Федерации в том числе, для проведения в Республике Ингушетия в этом году уже в Джейрахском районе крупных соревнований – чемпионата России, и для строительства спортивной базы на высоте 1,5 тысячи метров, мы площадку уже подобрали, землю отвели. И также мы уже за счёт своих средств строим школу по подготовке альпинистов.

Дальше, проводим в этом году соревнования по русскому экстриму, ребята уже приезжали, провели мероприятие. И сейчас идёт хороший проект «Ингушетия на высоте». Мы уже покорили две мировые вершины – Килиманджаро и Аконкагуа, и следующий этап – к 20-летию Республики Ингушетия – это Эверест. Группа к третьему восхождению готовится с брендом Республики Ингушетия.

Вот такие вещи проводим, и хотелось бы особое спасибо сказать Министерству экономики. Мы в рамках поддержки малого индивидуального предпринимательства те средства, которые вернули, и в 2011 году которые мы не освоили, в этом году большие средства вкладываем для развития малого индивидуального предпринимательства. Это даёт большой толчок к снижению напряжённости на рынке труда, созданию новых рабочих мест, в том числе в туристическом направлении.

Дмитрий Анатольевич, есть просьба, та же просьба, что сейчас была озвучена Президентом Республики Дагестан, то, что мы попали в последнюю очередь, и в корпорации «Курорты Северного Кавказа» средства под нашу туристическую зону не были заложены. Я прошу это отдельной строкой провести. Почему? Потому что у нас ничего не развито по сравнению с другими субъектами. И если мы средства корпорации не получим, мы просто не сможем ничего сделать. Это надо в протокол занести и просто помочь нам в этом направлении. Инвесторы готовы работать. Но понятно, что у нас инфраструктура инженерная, она должна быть на территории республики.

Конечно, опять же, предусмотреть изменения этой федеральной целевой программы в развитии с учётом той проблемы, которая существует.

Дальше. Если у нас аэропортовая инфраструктура хорошая и транспортная логистика, автомобильный транспорт тоже хороший, у нас доступность курортов из аэропорта и железнодорожного вокзала примерно от 40 минут до 1,5 часа, не более. То есть хорошая логистика, в том числе и через Северную Осетию, и по территории Республики Ингушетия. Но проблема стоит с выносом железнодорожного двора. У нас и железнодорожный вокзал, и железнодорожный двор в одном месте, в городе Назрани. Хотим попросить ОАО «РЖД» помочь нам в этом направлении, хотя бы с учётом софинансирования бюджета Республики Ингушетия.

Вот такие вопросы.

Особенных проблем не вижу. Работа идёт в тесном взаимодействии со всеми структурами.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна прокомментирует в отношении грузового двора.

Соответственно, хотел бы, чтобы это поручение было тоже зафиксировано.

Пожалуйста, Арсен Баширович

А.Каноков: Спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания!

На самом деле в Кабардино-Балкарии проводится большая работа по Федеральной целевой программе «Юг России». И очень своевременно были созданы «Курорты Северного Кавказа» в связи с тем, что всё, что мы намечали в 2007 году реализовать в рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг России», было недостаточно. И сегодня то, что мы делали, то, что начинали, можно продолжить, именно включаясь в «Курорты Северного Кавказа».

Я бы хотел очень коротко сказать о том, что у нас есть хороший проект, связанный с развитием именно на северо-восточном склоне горы Эльбрус в районе Джилусу, мы предполагаем освоение 16 тысяч гектаров, строительство бальнеологического курорта. Мы практически 60 километров сегодня проложили дороги, и в этом году по Федеральной целевой программе «Юг России» мы практически заканчиваем 85 километров от города Кисловодска.

Значимый курорт мы хотели бы построить на этом месте в связи с тем, что мы имеем возможность создания там большого количества – до 200 километров – горнолыжных трасс с большим перепадом высот. Здесь нет вопроса по обременению земли, а при желании и появлении якорного инвестора мы можем очень активно развивать это направление. От Минеральных Вод сегодня ехать до Кисловодска 40 минут, и от Кисловодска до этого места получается тоже около 40 минут, то мы за 1 час 30 минут от аэропорта можем доехать до этого курорта.

Очень большая работа проведена, естественно, мы должны дальше инфраструктуру развивать, проводить газопровод, энергетику. Мы считаем, что это очень перспективное место. Но, к сожалению, Карачаево-Черкесии повезло в том, что якорный инвестор появился в лице «Синары», и они очень хорошо продвинулись.

Реплика: Почему к сожалению?

А.Каноков: Нет, не к сожалению, для них радость, для нас – к сожалению.

Д.Медведев: В жизни так всегда бывает, для кого‑то радость, для кого‑то нет.

А.Каноков: Поэтому я думаю, в чём основная проблема реализации этих проектов? Конечно, как в Карачаево-Черкесии, нам нужно найти якорных инвесторов. Без якорных инвесторов и государственно-частного партнёрства, естественно, субъекту реализовать такого рода проекты будет сложно. Поэтому это наша задача, мы будем искать якорных инвесторов. С «Курортами Северного Кавказа», мне кажется, если мы найдём якорных инвесторов, мы эти программы сможем реализовать.

У меня такая же просьба, как у моих коллег, – дополнительно это место было включено в особую экономическую зону и, соответственно, привлечение уставного капитала в КСК, мы просили бы также предусмотреть эту зону для инфраструктуры.

Вот коротко. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Александр Николаевич, скажете что?

А.Ткачёв: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Краснодарский край – территория практически сплошного туризма, а с учётом строительства горноклиматического курорта в городе Сочи мы привлекаем 13 миллионов отдыхающих в летний период и в зимний период будем привлекать потоки туристов, которые будут наслаждаться и…

Д.Медведев: 13 миллионов туристов, то есть это означает, что треть наших туристов в стране – это Краснодарский край. Это, с одной стороны, для Краснодарского края хорошо, а вообще для страны это плохо. Это означает, что туристическая ёмкость у нас не заполнена. Вот эти самые 70 миллионов, или, я не знаю, по подсчётам, сколько может быть, они должны распределяться и по другим территориям.

А.Ткачёв: Конечно. Безусловно, тот опыт, который есть у нас, он может быть полезен в перспективе для всех территорий туристической направленности.

А что касается того, о чём говорил Аслан Китович – горного курорта Лаго-Наки, где мы сегодня были, безусловно, это очень хорошая перспектива. Мы видим, как может развиваться этот курорт. И с этой целью готовы из краевого бюджета уже в этом году потратить порядка 3 миллиардов рублей на строительство дороги Нижегородская – Мезмай – Лаго-Наки. Это как раз та дорога, которая будет вести из Краснодара непосредственно, 1,5 часа ходу. Это дорога, которая свяжет с федеральной трассой М-21 Ростов, Волгоград, Воронеж, значит [курорты будут] в транспортной доступности (на автомобилях) для огромного количества туристов. Миллионы туристов смогут приезжать каждый год на плато Лаго-Наки.

В этой части мы, безусловно, будем очень тесно взаимодействовать и с Республикой Адыгея – нашими ближайшими соседями, и, конечно, с «Курортами Северного Кавказа». Необходимые переговоры мы уже активно ведём.

Что касается классификации. Здесь была небольшая дискуссия. Наша позиция: безусловно, …

Д.Медведев: Классификация чего, гостиниц?

А.Ткачёв: Да, гостиниц. Средства, так называемые, добровольные или…

Э.Набиуллина: Обязательные.

А.Ткачёв: …Обязательные, да. Мы, безусловно, выступаем за это, как и во всём мире, собственно. Потому что, что происходит? Сотни частных гостиниц. Мы, безусловно, это приветствуем. С одной стороны, это малый бизнес, рабочие места, но по большому счёту налоги – ноль, в том числе и отчисления на коммуникации. То есть все пользуются коммуникациями: водой, газом, канализацией, – некоторые ничего при этом не платят, и поэтому возникают неравные условия. То есть вся нагрузка на так называемые титульные гостиницы: и налоговая, и социальная, и город нагружает. А эти ребята, они, конечно, бегают по рынку, имеют достаточно хорошие доходы, но…

Д.Медведев: И в расходах не участвуют.

А.Ткачёв: Да, абсолютно. С этим надо заканчивать.

Есть абсолютное у Минтуризма понимание, мы всячески поддерживаем, [Надежда Александровна] Назина занимается этим.

Что касается транспортных услуг. Об этом мы в последнее время стали говорить всё больше и больше. По факту для жителей Центральной России, Сибири и Дальнего Востока транспортные расходы на отдых и лечение составляют 70 процентов. Практически мы теряем этого туриста, и заоблачные цены авиаперелётов попросту лишают жителей многих регионов страны самой возможности отдыхать на Родине. Из европейской части страны дешевле улетать в Турцию, Египет, а тем, кто за Уралом, – в Китай и Корею. Хотя многие семьи могли бы и хотели бы традиционно отдыхать на Чёрном море.

Краснодарский край и Ставропольский край, мы с ними в этом вопросе очень неплохо контактируем, вырабатывая общие позиции. Предлагается рассмотреть возможность введения дотаций на авиаперелёты для жителей таких отдалённых регионов страны, как Якутия, Сахалин, Магаданская область, Камчатка. Причём для всех, а не только для пенсионеров и студентов (сегодня существует такая льгота).

Небольшая численность населения таких регионов позволяет это сделать. Компромиссный вариант – правом льготного авиаперелёта на курорты Краснодарского края и в Кавминводы жители смогут пользоваться один раз в три года. То есть можно подойти с такими критериями, как это было в советское время, кстати. В Якутии живёт один миллион человек, на Сахалине – 500 тыс. человек, на Камчатке – 300 тыс. человек, в Магаданской области – 160 тысяч, на Чукотке – 50 тысяч, большинство жителей этих территорий никуда не выезжают на отдых. В свою очередь, я уверен, что и авиакомпании, и предприятия курортного комплекса готовы смягчить ценовую политику.

Также для удешевления стоимости перелёта на отечественные курорты предлагаем применять нулевую ставку НДС, а перечень дотируемых маршрутов воздушных перевозок дополнить (у нас сегодня только Сочи) городами: Анапа, Геленджик и Краснодар, потому что многие курорты находятся вокруг Краснодара. При этом субсидировать авиаперелёты, продлить субсидии на весь год.

Отдельно хочу сказать о такой перспективной форме туристических услуг, как яхтенный туризм. Сегодня наши граждане ежегодно оставляют за границей около 200 миллионов евро только за стоянку и обслуживание своих яхт. Что мешает оказывать все эти услуги здесь и прекратить кормить чужие курорты и порты? По большому счёту, Чёрное море, наиболее посещаемое, – это «мёртвое море», ни одной европейского уровня или стандарта марины, а значит, здесь количество яхт увеличивается с каждым годом на 2–3 единицы. Конечно, мы теряем доходы, безусловно.

Краснодарский край разработал концепцию строительства 11 яхтенных марин на Черноморском побережье, этому поможет изменившееся законодательство России. Однако большой проблемой остаётся разрешительная система захода яхт в наши территориальные воды, она одна из самых сложных в мире. Так, если судно вмещает более 18 пассажиров, упрощённый вариант захода на него не распространяется. При заходе яхты в наши воды необходимо пройти процедуру растаможивания, причём в каждом порту заново.

Чтобы не терять время, я приведу примеры. Однажды на яхте попробовал [пройти] из Сочи в Абхазию, так вот час растаможивали, граница, пришло человек восемь в форме. Мне кажется, если мы так и дальше будем подходить, то никто к нам вообще не приедет никогда. Это просто никаких перспектив, а деньги будут уходить в другие территории. Чтобы не терять мощный поток дополнительных доходов от туризма, предлагается ввести поправки в Кодекс внутреннего водного транспорта и упростить таможенный режим для яхт.

Безусловно, важнейшая проблема для всего юга – транспортная. Здесь я хочу поблагодарить Вас, уважаемый Дмитрий Анатольевич, за поддержку в развитии Новороссийского транспортного узла, а также инфраструктуры региона в целом. Однако очень сложной остаётся ситуация на участке федеральной трассы вдоль побережья от Джубги до Сочи. Мы можем принять втрое больше отдыхающих, увеличить объём внутреннего туризма, но пропускные способности автодорог сегодня главный сдерживающий фактор.

Ещё одна инфраструктурная проблема, в решении которой мы просим Вашей поддержки, – это строительство очистных сооружений и глубоководных выпусков в городах нашего побережья. Сегодня в Сочи реконструируется вся система канализации в связи с Олимпиадой. Это, конечно, принесло очевидный плюс, море стало чище. Просим также рассмотреть возможность помощи из федерального бюджета для реконструкции канализационных систем ещё двух федеральных курортов на Чёрном море – Анапы и Геленджика.

Что касается послеолимпийского наследия. Это, безусловно, нас сегодня беспокоит, потому что огромные ресурсы вкладываются в строительство спортивных сооружений. Сегодня с учётом скорости строительства цена увеличивается, и, конечно, инициатива создания свободных экономических зон, безусловно, нами поддерживается. Хочу отметить, что создавать ОЭЗ (особую экономическую зону) в городе Сочи, как мне представляется, целесообразно именно сейчас. Потому что многие объекты строятся к Олимпиаде, а для того, чтобы эти нормы были уже применены, нужно как минимум год или полтора, чтобы это всё стало уже частью этого строительства и потом обслуживания объектов. Поэтому считаю целесообразным создать ОЭЗ на территории Адлерского района города Сочи и назначить по возможности «Курорты Северного Кавказа» единой управляющей компанией именно по спортивным объектам, которые сегодня строятся и будут эксплуатироваться.

Д.Медведев: Спасибо, Александр Николаевич.

Я считаю, по некоторым моментам, о которых Вы сказали, нужно будет окончательно определиться, что делать: и в части таможенного режима, о котором Вы сказали, и в части классификации гостиниц. Но дотируемый маршрут – штука более сложная, хотя, конечно, тоже нужно смотреть на это. Хотел бы, чтобы коллеги тоже об этом сказали по окончании совещания.

У меня вот какой есть вопрос. Тут по гарантиям был разговор. Я не знаю, Эльвира Сахипзадовна, Вы откомментируете это или же здесь у нас ещё Дмитриев Владимир Александрович есть? Как у нас там дела? Скажите пару слов.

В.Дмитриев: Если речь идёт об олимпийских объектах, Дмитрий Анатольевич, то там гарантии пока не работают и, собственно, изначально не предусматривались. Речь идёт о поручительстве «Олимпстроя».

Другой вопрос состоит в том, что по территории Северного Кавказа есть соответствующий объём гарантий, запланированный в бюджете, примерно на уровне прошлого года. И, разумеется, те объекты, которые несут повышенные риски для инвесторов, разумно было бы обеспечивать этими гарантиями.

Больших проблем со своей стороны – Внешэкономбанк как агент Правительства по выдаче этих гарантий – мы не видим. Активно работаем и по другим направлениям: по части оборонно-промышленного комплекса, инвестпроектов. Поэтому в этом смысле у нас больших озабоченностей нет.

Д.Медведев: Какой объём этих гарантий может быть?

В.Дмитриев: Порядка 50 миллиардов рублей по Северному Кавказу.

Д.Медведев: Понятно.

Э.Набиуллина: Позвольте по гарантиям также прокомментировать. Там есть вопросы с механизмом предоставления госгарантий, если говорить о госгарантиях и о северокавказском туристическом кластере. Потому что сейчас есть требования о том, чтобы была контргарантия субъекта Федерации до 10 процентов, это не всегда возможно в силу дотационного характера субъекта Федерации. Применяются эти гарантии только к крупному бизнесу, для кредиторов до 300 миллионов рублей и действуют в течение одного года, а для инвесторов нужно, чтобы такие гарантии были на длительный период. Здесь нужно будет, наверное, доработать механизм по госгарантиям, то, о чём говорил Александр Геннадиевич.

Д.Медведев: Меня попросила ещё выступить Журова Светлана Сергеевна. Пожалуйста.

С.Журова: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Во‑первых, хотела в самом начале поддержать Александра Николаевича [Ткачёва]. Не только Сочи, но в том числе и другие масштабные спортивные мероприятия не рассматриваются с точки зрения туристического потенциала на дальнейшее, то есть они не заложены в стратегии развития туризма. По привозу туристов, которые хотели бы приехать в страну на международные соревнования, нет никакой концепции, никаких предложений, всё в таком точечном режиме: кто сам что найдёт, тот и приедет.

Буквально недавно был чемпионат мира по конькобежному спорту. Я знаю, что порядка 3 тысяч голландцев готовы были бы приехать в Москву, но они не приехали, потому что не было никаких предложений сделано ни по визам, ни по другим вопросам. Мы в принципе потеряли этих туристов. Это касается других спортивных соревнований, потому что в концепции развития туризма эти соревнования никак не рассматриваются. Поэтому с этой точки зрения Сочи надо рассматривать как объект более серьёзный, масштабный. Александр Николаевич, наверное, ещё не сказал про горный кластер в том числе. Не только прибрежный кластер надо рассматривать как полную туристическую зону, и здесь нельзя их разделять. Думаю, что это всё равно одна концепция.

А.Ткачёв: Я и имею в виду в первую очередь горный и…

С.Журова: Та же ситуация и с проблемой на Байкале. Я почему говорю, что очень полезен кластерный подход, например, и в развитии Байкала, потому иркутская сторона тоже очень перспективная. Из‑за того, что у Бурятии подходы нашлись свои, нашлись какие‑то инвесторы, возможно, какие‑то другие возможности, это не значит, что вторая часть из‑за нерасторопности региона должна быть обижена, там тоже очень много привлекательных мест. Это задача как раз государства – определение таких ключевых территорий. Наверное, роль государства здесь особенно усиливается по созданию, может быть, земельного банка, и, может быть, инвестора пока нет, но уже есть понимание, где это будет. То есть вот это важная задача государства на первом этапе, потому что в последствии, несомненно, его роль должна уменьшаться и в таких проектах в том числе. Но на первой стадии без государства там не обойтись.

Я бы сказала, что у нас и статистика хромает, потому что подсчёт туристических потоков не всегда однозначен. Может быть, здесь нам тоже нужно поработать и понимать, как мы считаем, потому что наши коллеги за границей считают практически всё. Возможно, если мы будем [правильно] считать, то выяснится, что значительно больше туристов у нас передвигается по России.

Ещё момент, что точечные, разрозненные усилия государства, бизнеса и регионов в принципе не дают эффекта. Вот даже Виталий Анатольевич Мутко, когда на коллегии выступал в декабре, говорил, что регионы зачастую не справляются с документами. И, к сожалению, эта программа, даже федеральная, не всегда может эффективно существовать.

Помимо того что мы говорим про инфраструктуру, про вклад в ВВП, который мы должны увеличить до 5 процентов, а может быть, и больше, про налоговые льготы, я бы сказала о такой важной вещи, о которой надо говорить вначале, это в принципе формирование культуры внутреннего туризма и внутреннего спроса. Необходимо, чтобы действительно было желание у самих наших граждан путешествовать по собственной стране, по собственному региону, чтобы они хотели это делать с собственными детьми, чтобы у них формировалась потребность узнать культуру и историю собственного края.

И здесь, наверное, как предложение. Вы этот год объявили Годом истории, это повод как раз очень серьёзного всплеска познавательно-культурного туризма, который вот именно в Год истории вышел на другой уровень в работе со школьниками, в работе со студентами. Возможно именно сейчас начать какие‑то дополнительные программы, чтобы мы могли этот год использовать именно для изменения внутреннего спроса наших граждан, на то, чтобы внутри страны мы себя уважали, любили. Это и патриотизм, о котором мы всё время говорим, это и, несомненно, уважение к собственной стране у нашей молодёжи. Кстати, здесь могут помочь в том числе волонтёрские программы для студентов по маршрутам, по практике студентов, которые учатся на исторических факультетах, это могут быть молодёжные общественные организации.

Д.Медведев: Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна, пожалуйста, Вам слово.

Э.Набиуллина: Я бы хотела несколько моментов прокомментировать, которые прозвучали в выступлениях.

Первое – об особых экономических зонах туристско-рекреационного характера. И прежде чем делать оценку их эффективности и неэффективности, хотела напомнить, что из 14 зон, которые у нас существуют, первоначальные решения принимались в 2007 году по семи зонам, а остальные уже принимались позже. Из 14 зон семь – это как северокавказский туристско-горнолыжный кластер, который мы сегодня обсуждаем, и одна зона в Приморском крае, на острове Русский – тоже решение было принято недавно, там идёт проработка концепции вместе с зарубежными специалистами.

По тем зонам, по которым мы приняли решение в 2007 году, действительно, одна зона закрыта в Краснодарском крае, по двум зонам – по Ставропольскому краю и Калининградской области – Минэкономразвития внесло в Правительство предложение о закрытии этих зон. Я хотела бы обратить внимание, что и губернаторы с этим не согласны, и к Вам обращаются с тем, чтобы мы не закрывали эти зоны.

Д.Медведев: А они сами что‑то делают, эти губернаторы?

Э.Набиуллина: По Калининграду есть проблемы с земельным участком. Изначально, когда эта зона выбиралась, не до конца обоснованно была выбрана территория, где она будет развиваться, и там не смогли решить проблемы по земельному участку. Сейчас свободных участков, на которых можно было бы развивать настоящую туристическую зону, мы не нашли.

Плюс к этому у нас есть право по закону входить с инициативой о закрытии зон, если не появляются инвесторы. По Иркутску у нас тоже была проблема, сейчас появились два инвестора, и мы надеемся, что иркутская зона будет развиваться, она имеет большой потенциал, и, может быть, действительно, как вот Светлана сказала, есть целесообразность рассматривать кластерный подход по Байкалу и в целом по развитию байкальской зоны. А «Бирюзовая Катунь», «Алтайская долина» и Бурятия, «Байкальская гавань», – это достаточно динамично развивающиеся зоны, и мы считаем, что этот инструмент в принципе сыграл свою роль и позволяет привлечь частных инвесторов.

Даже если говорить о финансовых показателях, у нас сейчас зарегистрировалось более 40 инвесторов в туристских зонах. Понятно, что горнолыжный кластер на начальном этапе, но в остальные зоны – более 40 с заявленным объёмом инвестиций 58 миллиардов рублей. Мы потратили из федерального бюджета пока 6 миллиардов, плюс регионы – 3 миллиарда. Даже если смотреть по этим показателям, мы видим, что на те предложения, которые мы делаем по развитию инфраструктуры, уже реагируют частные инвесторы. Здесь, конечно, частно-государственное партнёрство – это ключевой элемент.

Теперь если говорить о северокавказском горнолыжном кластере, здесь есть несколько проблем, прежде всего связанных с развитием инфраструктуры. Когда мы принимали решение о создании этого кластера в конце 2010 года, мы ориентировались на то, что на создание инфраструктуры за счёт федерального бюджета будет потрачено за всё время 60 миллиардов рублей и на 2012 год – 12 миллиардов рублей, которые предусмотрены в бюджете. Нам доведены лимиты, сейчас проходят процедуры с дополнительной эмиссией акций, это требует некоторого времени. Я не думаю, что здесь будут какие‑то проблемы, чтобы этот первый ресурс выделить. Но после этого были приняты решения о включении дополнительных территорий.

Д.Медведев: О чём коллеги говорили.

Э.Набиуллина: По Ингушетии, по Дагестану прибрежный кластер, по нашей предварительной оценке, стоит около 40 миллиардов рублей (только из федерального бюджета), это минимальная оценка. Мы, когда говорим об инвестиционных контрактах, сейчас очень тщательно подходим к обоснованию сумм, которые нужны для развития инфраструктуры. Если говорить об источниках финансирования или схемах финансирования, мы предлагаем следующее: чтобы инженерные внешние инфраструктуры, газопроводы и сети электроснабжения включались в инвестиционные программы наших компаний – «Газпрома», ФСК – и мы бы рассматривали их там, обсуждая эти инвестпрограммы. Внутренняя инфраструктура: водоснабжение, водоотведение, очистка – финансировать за счёт средств уставного капитала «Курорты Северного Кавказа». Но в конечном счёте это в любом случае бюджетные средства, но через КСК. И внешнюю инфраструктуру, такую затратную, как автодороги, железные дороги, аэропорты – при формировании перечня объектов госпрограммы. У нас предусмотрена подготовка отдельной госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа». Но это тоже определённые средства.

По нашей предварительной оценке, объекты внешней инфраструктуры будут стоить 123 миллиарда рублей. Это предварительная оценка. И я скажу, почему здесь у нас есть некоторая обеспокоенность. Мы сегодня много говорили о развитии курорта «Архыз». Там действительно инфраструктура финансировалась у нас через ФЦП «Юг России». И все объекты, которые финансировались, я посмотрела данные, сколько мы выделяли и сколько нужно на завершение этих объектов. Там разные объекты: водоснабжения, очистки и так далее. Для того чтобы их завершить, нужно выделить ещё в два раза больше, где‑то линию газопровода перенесли, где‑то – новые технологии, и у нас всегда, к сожалению, идёт возрастание этой стоимости. Поэтому это предварительные оценки, и мы бы хотели, чтобы мы не попадали в ту ситуацию, когда уже по принятым решениям мы потом вынуждены искать дополнительные источники, не предусмотренные в нашем долгосрочном планировании.

Д.Медведев: Так всё‑таки что нам делать с новыми участниками этой программы?

Э.Набиуллина: Мы сейчас будем вести расчёт. По Ингушетии только было принято решение о том, что есть перспективные регионы, они выделены. Нужно будет всё это просчитать.

Д.Медведев: Нам сколько времени ещё потребуется, чтобы это всё обсчитать?

Э.Набиуллина: При представлении всех данных, это должно будет сделать ОАО «Курорты Северного Кавказа», я думаю, что, если будут все данные, нам для рассмотрения обоснованности месяца достаточно. Но пока всех данных нет.

Д.Медведев: Хорошо. Тогда я жду окончательного доклада от Правительства с учётом, естественно, необходимости представить полноценные данные со стороны республик.

Э.Набиуллина: И здесь, мне кажется, ещё очень важный принцип работы, который мы все должны закладывать. Мы понимаем, что инженерная, транспортная инфраструктура должна строиться опережающим способом. Это большие деньги, и чтобы правильно была выстроена очерёдность, нам нужно синхронизировать с планами частных инвесторов, поэтому, конечно, нужны якорные инвесторы. Мы видим, что в тех регионах где идёт динамика, там есть якорные инвесторы. Мы должны будем синхронизировать эти планы с поиском якорных инвесторов.

Д.Медведев: Ладно, спасибо.

Пожалуйста, Владимир Александрович.

В.Дмитриев: Детали к тому, что Эльвира Сахипзадовна сейчас сказала. На самом деле применительно к созданию туристических кластеров и, соответственно, экономическому росту, основанному на привлечении и инвесторов, и отдыхающих, создание параллельной инфраструктуры обслуживания, конечно, речь идёт о том, что регионы получат дополнительные и – все сегодня об этом говорили – колоссальные доходы в случае, если вся эта программа реализуется. Равно как и все согласны с тем, что одним из серьёзных препятствий такому комплексному развитию территорий являются инфраструктурные ограничения. Но в большинстве стран, которые преодолевали схожие проблемы (я имею в виду зарубежные страны), существует такое понятие, которое специально было введено для того, чтобы в рамках государственно-частного партнёрства реализовывать крупные инфраструктурные проекты, – tax increment financing. Это значит, что частный инвестор, определяя правила игры с государством, инвестирует инфраструктуру, обеспечивая таким образом государству доступность экономического роста территорий. Компенсация инвестору осуществляется за счёт дополнительных доходов в виде налоговых поступлений, которые приходят на региональный и федеральный уровень.

Проблема, конечно, колоссальная сама по себе, потому что администрировать это чрезвычайно сложно, но иностранная практика показывает, что это вполне реально применять и в нашей стране. Мы эту тему отрабатывали, в том числе разговаривали и с российскими инвесторами, и с нашими зарубежными коллегами, где этот опыт внедрён. Поэтому, если будет соответствующее поручение, мы готовы подключиться к этой работе совместно с соответствующими министерствами и ведомствами.

Д.Медведев: Хорошо. Подключитесь, пожалуйста. Я тогда дам поручение.

Виталий Леонтьевич, пожалуйста.

В.Мутко: Дмитрий Анатольевич, у меня несколько комментариев по вопросам.

Первое. По развитию всего северокавказского туристского комплекса хотел бы отметить, что у нас до 2013 года работает программа «Юг России». И, конечно, сейчас, когда это выделяется в отдельный кластер, мы должны понимать и учитывать ту работу, которая была проделана. Всё‑таки мы по этой программе вложили 17 миллиардов рублей. Естественно, когда всё это будет передаваться на развитие, тоже нужно всё учитывать.

Я хотел бы ещё сказать о том, что Вы начали с того, что в 2008 году дали поручение по развитию внутреннего въездного туризма в нашу страну. С 2008 года мы этим только начали заниматься. И, действительно, был сделан первый блок – это законодательное обеспечение. Практически ни у одного субъекта Федерации, ни у муниципалитета не было прав на занятие этим видом деятельности. Они не могли тратить деньги на развитие и создание своих программ, туристских комплексов, потому что эти полномочия просто были упущены при распределении. Мы сейчас внесли изменения во все законодательные акты о разграничении полномочий. У субъектов Федерации, у муниципалитетов такое право есть.

Второе. Мы передали земельные участки прибрежной зоны в расположение муниципалитетов, дали возможность (передали их из федеральной собственности) развивать курорты и прибрежные зоны. Конечно, исходили из того что, изучив турпоток, возможности и потребности, – на первый план, конечно, поставили развитие пляжного туризма. Федеральная целевая программа, которую приняло Правительство… Вот мы говорим об объёмах на Северный Кавказ, я хотел бы, чтобы вы тоже услышали, что на развитие всей другой России всего 336 миллиардов с учётом инвесторов, всего 96 миллиардов рублей из федерального бюджета. 2 миллиарда рублей в год на всю оставшуюся страну. Но и её мы можем сделать такой же эффективной, как развитие физической культуры и спорта, потому что эта программа стимулирует регионы развитием въездного туризма.

Я хочу откровенно сказать, что, когда мы этим занялись (полтора года занимаемся), большинство регионов не были готовы – нет собственных программ развития туристско-рекреационых зон, нет в программах социально-экономического развития своих регионов разделов туризма, не было и органов управления вообще. Где‑то это был специалист в разделе экономическом, где‑то – в культуре. Конечно, когда мы говорим, кто будет и как заниматься, мне кажется, всегда это нужно тоже учитывать.

Сейчас в принципе работа серьёзная начата, 59 субъектов Российской Федерации разработали программу развития въездного туризма в свой регион, на начало работы программы было девять.

Александр Николаевич сейчас говорил, но я могу вам пример привести. Краснодарский край у нас не в пилотных проектах, в 2011 году он не финансируется, потому что они не смогли представить ни одной концепции развития ни одного туристического кластера. А мы хотели бы Анапу там видеть как туристскую зону, мы хотели бы Азовское побережье видеть. Я это к чему говорю? Просто у них действительно такого завершённого документа нет. Когда я слышу по Северному Кавказу о миллиардных вложениях, правильно Эльвира Сахипзадовна ставит вопрос, надо смотреть, изучать экономику каждого такого документа, потому что у нас для того, чтобы попасть сегодня в федеральную целевую программу, есть серьёзный набор требований. Этот кластерный подход мы отметили. Всего только шесть зон мы включили в прошлом году, в этом году уже будет 23 зоны, которые попадут [в программу]. То есть таким образом мы рассчитываем в ближайшее время всю страну в этом плане включить в эту работу, но здесь должно быть и софинансирование, и работа со своим инвестором, и создание соответствующих зон.

Второй блок серьёзных вопросов – это законодательное обеспечение, сегодня многие коллеги выступали, и это классификация. Действительно, такой закон, он есть, дискуссия идёт – это добровольно или обязательно. Мы хотели пойти по пути саморегулирования, передать эту работу сюда, и такой проект документа сейчас подготовим.

По страховым…

Д.Медведев: Я не понял, Виталий Леонтьевич, в рамках регулирования через саморегулируемые организации это всё‑таки будет добровольная или обязательная сертификация?

В.Мутко: Добровольная. На опыте начальной деятельности, которая здесь, в Краснодарском крае, в Сочи идёт. Конечно, с Александром Николаевичем мы большую дискуссию ведём, такую поправку готовим, и ещё будем рассматривать поправки, которые 23-го числа Правительство будет рассматривать.

Д.Медведев: Вы знаете, вы давайте подумайте хорошо в отношении того, готовы ли наши саморегулируемые организации к тому, чтобы такую деятельность по‑настоящему контролировать. Ведь здесь проблема в чём? Об этом губернатор Краснодарского края правильно сказал: создают всякие разные структурки, живопырки какие‑то или просто без регистрации действуют эти псевдогостиницы. Я не знаю, смогут ли они получить сертификацию или нет через саморегулируемые организации, но если это не будет способствовать выводу всех таких гостиниц на свет божий, что называется, под прозрачные какие‑то правила, то тогда нужно идти на обязательную сертификацию. Подумайте об этом.

В.Мутко: Дмитрий Анатольевич, мы будем думать. У нас есть блок вопросов, связанных с усилением роли государства по реестру туристических компаний, здесь у нас тоже есть определённые меры, мы сейчас в этом плане работаем.

Д.Медведев: Я не большой поклонник государственных мер учёта такого рода деятельности, но, может быть, прежде чем переходить к саморегулируемым организациям, нужно пройти через период государственной сертификации или государственного учёта, а потом уже создать саморегулируемые организации, пусть они это ведут. Можно так сделать.

В.Мутко: Хорошо, мы до 23-го числа эту тему обязательно рассмотрим.

Что касается статистики. В программе федеральной целевой развития есть такой раздел, мы работаем над статистикой, мы прекрасно понимаем, что в Россию въезжает 14 миллионов иностранных граждан, но наша статистика регистрирует только того гражданина, который приезжает в Россию и пишет, что целью поездки является туризм. Весь мир регистрирует: ты на границу зашёл, штамп поставили в паспорт, ты уже турист. Поэтому Швейцария и имеет огромные показатели, когда через неё летят во все страны мира.

Хотел бы также сказать по законодательству, ряд мер, который мы приняли. Александр Николаевич говорил о нашем яхтенном туризме, конечно, мы приняли решение, у нас вообще внутренние воды были закрыты. Сейчас внутренние воды страны открыты, правда, яхта должна быть вместимостью не больше 18 человек. Поэтому надо ещё над этой темой работать – нужно строить терминалы, причалы, заправки, марины. Конечно, в этом направлении нам предстоит работать, поэтому ещё раз могу отметить, что сейчас Правительство внесло стратегию развития государства и приняло соответствующую программу. Мы с коллегами, думаю, способны изменить ситуацию и увеличить количество турпотока нашей страны. Это будет делаться, и специальные ресурсы выделяются на продвижение турпродукта. Мы сейчас начинаем участвовать во всех наших туристических выставках, не просто там стендами, сейчас по Вашему поручению Год российского туризма в Китае открываем. Так что, конечно, будем активно продвигать свою страну.

Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо.

Я на что обратил бы внимание из того, что сказал Виталий Леонтьевич, это насчёт программ развития соответствующего туристического дела в регионах. Действительно, здесь должна быть взаимоответственная позиция.

С одной стороны, очевидно, что федеральный центр должен помогать регионам и деньгами в необходимых случаях, и инфраструктурными возможностями, и информационным сопровождением, но и в каждом регионе должны быть подготовлены свои программы, причём современные, просчитанные, реальные программы, не «хотелки» – что бы от государства, от федерального центра получить, – а именно реальные программы с опорой на якорных инвесторов и на государственные возможности: и федеральные, и региональные.

Есть ещё желающие что‑то добавить?

В.Наговицын: Можно просьбу?

Д.Медведев: Хорошо.

В.Наговицын: Если можно, Дмитрий Анатольевич, хотел бы попросить дать поручение соответствующее по внесению изменений в закон о защите озера Байкал, и есть постановление 643-е Правительства о запрете там хозяйственной деятельности. То есть сейчас очень сложно будет вести развитие Байкала, поскольку там невозможно строить ни линии электропередачи, ни дороги и прочее. Надо внести изменения соответствующие, не нарушающие экологию, естественно.

Д.Медведев: То есть там должен быть более либеральный режим ведения хозяйственной деятельности? Это имеется в виду?

В.Наговицын: Да, конечно, пускай жёсткая экспертиза будет.

Д.Медведев: Хорошо, давайте изучим, что можно в этом направлении сделать, потому что сбережение Байкала не означает отсутствие какой‑либо деятельности на Байкале, потому как нам действительно нужно развивать туризм как у вас, в Сибири, так и в других местах. Потому что у нас очень много заповедников, заказников, но, к сожалению, зачастую их наличие просто оправдывает бесхозяйственность: там не происходит ни должного ухода за лесом, за водой, за природным миром, и в то же время никакой хозяйственной деятельности там вести нельзя. Происходит просто деградация, мы об этом с губернаторами говорили. А в ряде случаев всем этим торгуют, но подпольно, что‑то там строят. Государство говорит: «Мы туда вообще не можем заходить, потому что это природоохраняемые объекты». А на самом деле идёт варварская эксплуатация, причём в нелегальной форме. Вот об этом я тоже призываю призадуматься Правительство и руководителей регионов.

Хорошо.

Уважаемые коллеги, будем считать, что основные опорные точки движения на будущее как по северокавказскому кластеру, так и в целом по внутреннему туризму мы наметили. Здесь у меня есть перечень поручений. С учётом нашего с вами разговора он будет довольно капитальным образом расширен. Всё, о чём мы говорили, сюда войдёт.

Всего доброго. До встречи.

Дмитрий Медведев встретился с Президентом Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым

2015-03-20T17:54:46+04:00

Обсуждалось социально-экономическое положение в республике и ситуация на рынке труда. Отдельно рассматривались вопросы развития гражданского общества на Северном Кавказе, в частности в Кабардино-Балкарии.

* * *

Д.Медведев: Арсен Баширович, во‑первых, спасибо за приглашение провести заседание Совета при Президенте по правам человека у Вас в республике. Мне кажется, это было полезным и для руководства, и для самих членов Совета.

Они занимаются непростой правозащитной работой, и далеко не всегда возникает взаимопонимание с властью по целому ряду вопросов. Очень важно, чтобы эта работа была приближена к жизни, чтобы она не в кабинетной тиши Москвы проходила, а чтобы они бывали в самых сложных местах.

У нас есть сложности на Кавказе, у нас есть сложности в других местах, в этом смысле в любом крае есть свои проблемы. Мне кажется, эта полезная практика, и мы сегодня с Вами говорили о решении различных социально-экономических задач по развитию республики, в том числе я попросил Вас активнее «подтягивать» общественность для того, чтобы обсуждать и ситуацию в экономике, и ситуацию в социальной сфере, и, конечно, противодействие экстремизму и терроризму. Думаю, что от этого будет толк, если открыто вести дискуссию по самым разным направлениям.

В то же время спуску давать нельзя. Понятно, что тот, кто занимается преступлениями, кто совершает преступления против людей (какими бы лозунгами это ни прикрывалось), подлежит безусловному наказанию. И здесь, что бы мы ни говорили, это задача правоохранительных органов, которые очень много для этого делают и у которых есть реальные достижения в противодействии экстремизму и терроризму.

В то же время это и задачи для власти – Вас, власти в других республиках Кавказа, – стараться адаптировать тех, кто готов к созидательному труду, кто готов порвать с прошлым, естественно, в рамках установленных законом процедур.

Что у Вас ещё нового в республике?

А.Каноков: Во‑первых, Дмитрий Анатольевич, спасибо, что сегодня такое совещание проходит на территории Кабардино-Балкарии, в одной из республик Серверного Кавказа. И тема, которую Вы поднимали и что обсуждали, – на самом деле это очень актуально.

Думаю, что после такого совещания и тех поручений, которые сегодня есть в части того, что мы должны взаимодействовать с гражданским обществом, объединять все усилия не только силового блока, но и нужны объединённые группы координационного совета, я думаю, что многое сегодня делается в этой части.

Вы правильно говорите, что не только надо критиковать и говорить о недостатках в работе правоохранительных органов, но и говорить о том положительном, что ими делается. И мы должны понимать, конечно, что они болеют теми же болезнями, что и гражданское общество.

Кто совершает преступления против людей (какими бы лозунгами это ни прикрывалось), подлежит безусловному наказанию. Это задача правоохранительных органов, которые очень много для этого делают и у которых есть реальные достижения в противодействии экстремизму и терроризму.

И те задачи, которые стоят, на самом деле очень актуальны, и мне кажется, что мы из этого кризиса постепенно выходим. Мы видим, что идёт позитивная тенденция в развитии гражданского общества в республиках Северного Кавказа, в частности в Кабардино-Балкарии.

У нас активно работает Общественная палата, активно работает координационный совет, который создан при Президенте КБР. Непростые вопросы, достаточно сложные задачи, но мне кажется, шаг за шагом мы выходим из этого положения.

К сожалению, в Кабардино-Балкарии в последние два года очень жёстко всё происходило. Мы не ожидали, гражданское общество не ожидало, что такое может произойти в республике. Вместе с тем мы видим, что в последнее время идут особенно позитивные перемены.

И правильно мы говорили о том, что не только надо считать боевиков, которые уничтожены, но нам надо считать тех людей, тех же боевиков, которых мы смогли вернуть к мирной жизни. Надо не ожесточаться, а на самом деле нужно, глубоко разбираясь в деталях, попытаться как‑то этих людей вернуть в мирную жизнь, адаптировать, и это очень важное направление, и им мы тоже занимаемся в республике.

К сожалению, не могу сказать, что есть большие успехи в этом направлении, но у нас такая комиссия работает. Мы с родителями боевиков встречаемся, мы их просим, мы им говорим: «Если у них нет особо тяжких преступлений, давайте вместе попробуем вернуть их к мирной жизни». Надо переговоры вести. Если на жестокость жестокостью мы будем отвечать, мне кажется, этих мер недостаточно.

Хотя все мы должны жить по законам, мы считаем, никому нельзя нарушать закон. Вместе с тем, когда надо дать возможность, протянуть руку тем, кто не совершал больших преступлений, мне кажется, это надо делать. Поэтому в этой части мы проводим, наверно, недостаточную работу, но после сегодняшнего совещания это направление мы усилим.

Что касается социально-экономического развития республики, то у нас есть определённые достижения. Конечно, есть и трудности, но с принятием федеральной целевой программы по Северо-Кавказскому федеральному округу, надеюсь, будет дан хороший импульс для развития республик Северного Кавказа. Мы все свои предложения внесли в рамках подготовки федеральной целевой программы.

Мне кажется, что и модернизация здравоохранения, и реформирование ЖКХ – это те вопросы, которые решаются, и если они ещё дополнятся инвестициями для реализации больших проектов, если мы часть молодёжи займём, чтобы они были заняты, чтобы бизнес заработал, то в ближайшее время, надеюсь, все эти мероприятия, которые проводятся, дадут свои результаты.

Д.Медведев: Какая сейчас безработица в республике?

А.Каноков: Мы снизили безработицу, у нас получается около 15 процентов

Главное на будущее для территорий нашей страны, особенно северокавказских, – это создание новых рабочих мест и реализация средних и более крупных экономических проектов. Никакой альтернативы этому нет.

Д.Медведев: А у молодёжи?

А.Каноков: Молодёжи, думаю, большинство. Наверно, процентов 70 молодёжи из этих 15 процентов.

Д.Медведев: Здесь очевидно, что главное на будущее и для КБР, и вообще для других территорий нашей страны, особенно северокавказских, – это создание новых рабочих мест и реализация средних и более крупных экономических проектов. Никакой альтернативы этому нет.

Возможность вернуть людей к нормальной жизни, особенно молодёжь, у которой мозги запудрены, связана только с работой и ни с чем другим. Потому что на другой поляне конкурировать с теми, кто сеет экстремизм и терроризм, будет невозможно. Здесь должны быть позитивнее примеры, о которых мы с вами говорили. И только в этом случае можно достигнуть успеха.

Стенографический отчёт о специальном совещании в связи с происшествием на Баксанской ГЭС

2015-03-20T17:56:02+04:00

Д.Медведев: Вчера в Кабардино-Балкарии на Баксанской ГЭС произошла диверсия – погибли люди, что само по себе делает это происшествие трагическим. Нужно принять все необходимые решения для компенсаций и выплат семьям погибших, но самое главное сейчас – помимо этой работы провести анализ того, что произошло.

Это неприемлемая вещь. Хочу, чтобы все присутствующие здесь доложили мне о том, что на самом деле происходило, как была организована охрана гидроэлектростанции, почему удалось провести диверсионную операцию, насколько разрушены агрегаты гидроэлектростанции, когда она сможет вернуться к своему основному назначению, чтобы производить энергию, но самое главное – какие уроки из этого извлечь?

Это хорошо, что у нас существуют возможности резервирования: мы смогли переключить соответствующую энергосистему на другие станции, а если бы было по‑другому? Нам что, мало того происшествия, что было в прошлом году [авария на Саяно-Шушенской ГЭС]? Нужно досконально воспроизвести всё, что происходило, и сделать самые серьёзные выводы.

Игорь Иванович [Сечин], Вы только что вернулись из республики, у нас присутствует на совещании и руководитель республики. Это очень серьёзное происшествие, несмотря на то, что мы в настоящий момент, действительно, не создали проблем с энергопитанием, с осуществлением основных возможностей, существующих в экономике республики, но само по себе это очень плохое происшествие.

Должны быть сделаны все выводы как по линии «РусГидро», кто за это понесёт ответственность, так и по линии тех служб, которые обеспечивали контроль за ситуацией, имею в виду и Министерство внутренних дел, и другие структуры, которые отвечают за это. Поэтому давайте начнём совещание.

Для сообщения об оперативной составляющей – слово директору ФСБ Александру Бортникову.

А.Бортников: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Как Вы знаете, Вам докладывали ранее, в районе пяти утра одна из бандитских группировок осуществила нападение на Баксанскую ГЭС: расстреляла двух сотрудников вневедомственной охраны и проникла на территорию станции. Оказав физическое воздействие на сотрудников машинного отделения, им удалось заложить взрывные устройства под все агрегаты. В результате чего сработали несколько СВУ и вывели из строя две машины. Третий агрегат, к счастью, им не удалось взорвать, поскольку СВУ не сработало.

В результате разбора на месте происшествия третьего СВУ, которое не взорвалось и было ликвидировано приехавшими сапёрами, удалось восстановить в какой‑то степени картину происшедшего и сделать определённый вывод в отношении одной из бандитских группировок, которые действуют на территории Баксанского района.

Есть предположение в отношении нападавших, на сегодняшний день осуществляются активные оперативно-разыскные мероприятия. Мы работаем вместе с Министерством внутренних дел и Следственным комитетом при прокуратуре. Возбуждено уголовное дело по факту происшедшего, ведётся розыск нападавших.

По предварительной оценке, происшедшее могло случиться в результате, я абсолютно убеждён, ненадлежащего уровня осуществления режимных мер, связанных с охраной объекта, в результате чего погибли люди и нанесён ущерб станции.

По линии соответствующих структур Федерального оперативного штаба и Национального антитеррористического комитета, поскольку давались неоднократные указания об усилении режима безопасности на критически важных, охраняемых объектах, принимались меры контроля. На сегодняшний день даны соответствующие указания о проверке исполнения тех решений, которые принимались, во‑первых, для внесения корректировок в систему мер, осуществляющих режим и безопасность этих объектов, а также принятия соответствующих мер в отношении тех лиц, которые не исполняют принимаемые решения.

На сегодняшний момент подготовлено соответствующие указание и направлено на территории для усиления режима охраны критически важных и опасных объектов в Северо-Кавказском федеральном округе. Мы работаем в полном контакте со всеми правоохранительными органами и руководством республики.

Хочу ещё раз подчеркнуть, что на сегодняшний день ведутся активные разыскные мероприятия в отношении тех лиц, которые совершили это преступление.

Д.Медведев: Понятно.

Рашид Гумарович [Нургалиев], там Ваши сотрудники погибли. Что произошло и почему такой результат?

Р.Нургалиев: Дмитрий Анатольевич, надо откровенно сказать, что первая акция, которая была проведена ночью, – это подрыв именно Баксанского РОВД. И это как бы дало повод бандитам сработать на то, что здание имеет серьёзные повреждения, что сотрудники органов внутренних дел, возможно, не будут преследовать их в тёмное время суток, и они провели отвлекающую операцию. Вторая цель – это как раз то, что произошло непосредственно на Баксанской ГЭС.

Мы смогли переключить соответствующую энергосистему на другие станции, а если бы было по‑другому? Нам что, мало того происшествия, что было в прошлом году [авария на Саяно-Шушенской ГЭС]? Нужно досконально воспроизвести всё, что происходило, и сделать самые серьёзные выводы.

Анализ материалов и того, что мы увидели, показывает, что два сотрудника вневедомственной охраны, откровенно говоря, спали. Один спал в собственной машине, другой – в том месте, где было его место несения службы. Поэтому бандиты вошли на этот объект, который не был технически оснащён средствами видеоконтроля и наблюдения, в том числе и вторая фаза – это то, что сотрудники спали, расстреляли обоих спящих и провели подрыв двух основных агрегатов ГЭС.

Сразу же вылетел руководитель департамента по защите государственного имущества – генерал-лейтенант Савичев, который сейчас разбирается. Приняли решение об увольнении начальника вневедомственной охраны Кабардино-Балкарии. Сразу же в Баксанский регион было направлено 80 человек оперативной группы для усиления работы и организации поисковых мероприятий.

Кроме этого, будут сделаны выводы непосредственно по действиям, которые предписывались на конкретном объекте по ежедневной круглосуточной охране. Таких объектов на территории республики достаточно. Поставили задачу в течение трёх дней провести комиссионное обследование, составить дополнительно паспорта безопасности и, конечно, усилить эту работу.

Ситуация ещё усугубляется и тем, что, если банда существует, она действительно проявила дерзость. У нас сейчас там проходит всероссийский юношеский слёт «Кавказ-2020», мы дополнительно усилили меры безопасности проведения этого слёта.

Это уже не первый факт, первый факт у нас был, когда 1 мая были скачки в этой республике: после того как были произведены все обследования, был проведён взрыв, тоже пострадали люди, один человек погиб.

Дмитрий Анатольевич, сделаем все соответствующие выводы и примем жёсткие меры по наведению порядка, в том числе примем организационные меры, связанные с укреплением кадрового состава Министерства внутренних дел по Кабардино-Балканской Республике.

Д.Медведев: Решения, конечно, Вы примете, причём это должны быть весомые решения, а не только увольнение пенсионеров.

Самое главное, чтобы эта работа шла системным образом. Понятно, что после того, что произошло, на Баксанской ГЭС порядок будет наведён, это мы умеем. А на других ГЭС – и не только в Кабардино-Балкарии? У нас Кабардино-Балкария – одна из республик Северного Кавказа. К сожалению, террористы, бандиты у нас существуют и в других местах, поэтому из того, что произошло, должны быть сделаны самые существенные выводы.

Это уже не стихия, как было у нас в другом случае, хотя там были очень серьёзные последствия, много людей погибло. Это уже злонамеренная преступная деятельность и откровенная преступная халатность.

В общем, по этому поводу нужно провести тщательное расследование в рамках того, что Вы сейчас делаете, пусть занимается безопасность; естественно, занимаются следственные органы. И нужно дать ответ на вопрос, почему это произошло, имею в виду даже не на конкретной станции, а вообще почему таким образом осуществляется охрана такого рода объектов, особенно в условиях проведения в ряде районов контртеррористических операций и операций по преследованию бандитов.

Игорь Иванович [Сечин], Вы только что вернулись из Кабардино-Балкарии, вместе с руководителем республики были на месте событий. Доложите, какова ситуация и в чём, на Ваш взгляд, основные причины происшедшего. Что нужно сделать не только по правоохранительной линии, но и по линии компании, которая за это отвечает, кстати, не в меньшей степени, чем Министерство внутренних дел.

И.Сечин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В связи с Вашим указанием сегодня я находился в Кабардино-Балкарии, где вместе с руководителем республики посетил непосредственно станцию и провел совещание с компаниями, обеспечивающими энергообеспечение региона. В совещании приняли участие представители федеральных органов включая МВД, ФСБ, Минэнерго, Минрегион.

В результате захвата станции и произведённых взрывов повреждены два гидрогенератора, практически уничтожены, и третий генератор – частично. Он больше пострадал в ходе пожара, потому что его пришлось заливать, и другое дополнительное оборудование: две маслонапорные установки системы регулирования гидрогенераторов, а также два выключателя на открытом распределительном устройстве.

В результате повреждений этого оборудования открытое распределительное устройство полностью выведено из работы. Сейчас приняты меры по его временному включению. Это как раз обеспечило подачу электроэнергии из других источников, Ставропольского края в том числе.

Выход уничтоженного гидрогенератора из строя на баланс электроэнергии по республике существенно не влияет. На текущий момент проводится обследование оборудования открытого распределительного устройства, подготовлен проект его восстановления. Восстановлена связь по штатной схеме: спутниковая, прямая диспетчерская, местная телефонная связь. Выполнены подготовительные работы по ремонту открытого распределительного устройства, туда поставлено необходимое оборудование.

На этом этапе первоочередной задачей является в течение самого короткого срока (мы дали поручение – до двух недель) полностью восстановить работу открытого распределительного устройства, которое обеспечит надёжный транзит электроэнергии по другим линиям, обеспечит замещение электроэнергии.

В этой связи все компании, задействованные в этой работе, получили дополнительные поручения. Совместно с правительством Кабардино-Балкарской Республики приняты необходимые меры по оказанию социальной помощи – думаю, Арсен Баширович [Каноков] доложит о конкретных мерах.

Совместно с МВД и ФСБ России по итогам проверочных мероприятий, которые сейчас уже организованы, будут приняты меры по обеспечению надлежащего уровня контртеррористической защищённости как Баксанской ГЭС, так и всех остальных объектов инфраструктурного и энергетического характера, расположенных в регионе.

Это бьёт по интересам обычных людей, по интересам тех, кто живёт и трудится в Кабардино-Балкарии. Нужно встретиться с общественностью, привлечь старейшин Баксанского района, с тем чтобы сами люди находились на переднем крае защиты таких объектов. Они должны самым внимательным образом смотреть, что происходит вокруг.

Действительно, было зафиксировано невыполнение сотрудниками Баксанской ГЭС предписаний надзорных органов по устранению выявленных недостатков на предварительном этапе и нарушений в сфере обеспечения безопасности. И в недельный срок также дано поручение представить предложения по этим фактам.

В целях повышения уровня безопасности гидротехнических сооружений электроэнергетики принято решение все объекты такого рода оборудовать дополнительными затворами на водосбросных сооружениях с резервными дизель-генераторами, чтобы исключить любые риски, связанные с подтоплением и какими‑то дополнительными угрозами.

На Баксанской ГЭС как раз очень грамотно действовал персонал, который после взрыва инициативно появился на станции, потому что при нападении там находилась только дежурная смена, которая пострадала. Поэтому надо отдать должное действиям рядовых сотрудников, которые прибыли на станцию и не допустили развития аварийной ситуации.

Дано указание – и сегодня на станции был гендиректор компании «Силовые машины», а также представители проектных организаций, – по подготовке новых гидроагрегатов. «РусГидро» будет заказывать три новых гидроагрегата, которые позволят в перспективе даже немного повысить мощность работы станции. Речь идёт, по сути, о проекте не просто восстановления, а комплексной реконструкции станции. Это будет новая станция.

Д.Медведев: Когда это будет сделано?

И.Сечин: Проект сейчас рассматривается Минэнерго. В течение двух суток, думаю, мы утвердим этот проект. И от полутора до двух лет потребуется на полную реконструкцию этой станции.

Д.Медведев: На этот период каким образом будет осуществляться энергоснабжение прилегающих регионов?

И.Сечин: Дмитрий Анатольевич, именно поэтому у нас приоритетом сейчас является восстановление открытого распределительного устройства, которое обеспечивает транзит электроэнергии из других регионов.

В совещании принимали участие все компании, которые работают в этой сфере в регионе: ЛУКОЙЛ, ИНТЕР РАО ЕЭС, ФСК ЕЭС, «РусГидро». Всем начальникам служб безопасности даны указания остаться на месте, они сейчас проходят инструктажи и работают вместе с руководителем антитеррористического центра МВД.

Федеральная служба безопасности тоже активно участвует в этой работе. Даны указания создать совместно с руководством силовых структур стандарты обеспечения контртеррористической защищённости при обязательном внедрении видеонаблюдения, датчиков движения, специальных прожекторов, объединении этого в локальные информационные системы с передачей данных в территориальные органы МВД и ФСБ. Такая работа проводится. И, пока она не будет завершена, дано указание руководителям служб безопасности компаний находиться на месте, в регионе, и до завершения работы, до доклада о её завершении не выдвигаться в Москву.

Д. Медведев: У нас, к сожалению, стандартная практика в стране: до тех пор, пока чего‑то такого не происходит, никакая служба безопасности не работает и руководители компаний, названных Вами, не чешутся. Надо не только руководителей служб безопасности там оставить, а всех руководителей этих крупных компаний, пусть все необходимые решения примут.

И.Сечин: Есть, Дмитрий Анатольевич.

Д.Медведев: Мы не можем таким образом ставить под угрозу жизни людей и энергоснабжение, энергообеспеченность целых регионов. Это, если хотите, бандиты слабое звено пробили. Такого ещё не было, они по‑другому себя вели, это очень плохой случай.

Игорь Иванович, я Вам поручаю лично координировать работу не только по восстановлению Баксанской ГЭС – естественно, она должна быть восстановлена в кратчайшие сроки с использованием тех возможностей, которые у нас есть, – но и по созданию системы контроля за такого рода объектами. Мы когда‑то занимались аналогичными вопросами на других объектах, Вы сами знаете, помните, на транспорте ещё несколько лет назад этим занимались.

Всё это очень сложные, технически трудные в управлении объекты, объёмные по своим размерам, слабозащищённые, зачастую находящиеся в удалённых местах. Но это не значит, что там должны быть два человека, которые отдыхают в период, когда должны службу нести, и что там отсутствуют необходимые средства контроля, коммуникации и так далее. Это должна быть принципиально новая система, рассчитанная на все гидросооружения и вообще энергетические сооружения такого рода, – конечно, с учётом специфики текущей жизни на Кавказе. Может быть, в других местах подобных мер пока не требуется, и, что называется, очень хорошо, но на Кавказе это должна быть единая система.

Поручаю Вам её подготовить, вместе со всеми другими ведомствами её апробировать, согласовать и доложить. Сколько времени потребуется?

И.Сечин: Дмитрий Анатольевич, в течение месяца, думаю, подготовим.

Д.Медведев: Договорились, тогда в течение месяца готовьте такую систему, а в этот период в особом режиме должны работать и компании, и представители правоохранительных органов, которые осуществляют защиту соответствующих объектов. Контроль на Правительстве, на Вас лично.

И.Сечин: Есть.

Д.Медведев: Арсен Баширович, теперь по тому, что произошло с точки зрения человеческого измерения, человеческих моментов. У нас люди погибли, есть раненые. Что сделано, какие есть предложения как по государственной линии, так и по линии коммерческих структур?

А.Каноков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Это первой диверсионной акт, совершённый на объектах такого рода жизнеобеспечения, и нас, конечно, это встревожило, всколыхнуло.

Мы в первый же день выехали на объект. Полномочный представитель по Северо-Кавказскому округу Александр Геннадиевич Хлопонин и силовики – мы собрались и разбирались в ситуации, как могло такое случиться в Кабардино-Балкарии. До этого почти по нарастающей, мы смотрим статистику, почти на 100–200 процентов увеличилось количество преступлений на территории Кабардино-Балкарии. С 1 мая практически ни одного дня не проходит, чтобы какие‑то события не происходили в республике.

Надо сделать всё, что зависит от правоохранительных структур и от хозяйственных структур под руководством Правительства, чтобы подобные происшествия не повторялись. Это абсолютно неприемлемо. Из руководителей милицейских структур или руководителей компаний никто не останется работать, если будет происходить что‑то подобное. Все будут уволены.

К сожалению, погибли два человека, и я хотел поблагодарить, что компании решили сделать выплаты семьям погибших по одному миллиону рублей; тем, кто пострадал, – по 500 тысяч рублей. Мы со стороны правительства Кабардино-Балкарской Республики тоже выделим по 300 тысяч рублей дополнительно к этому миллиону рублей и по 100 тысяч – тем, кто пострадал.

Вы знаете, я был на месте – на самом деле, конечно, охраняли так: человек просто спал на кровати, и второй – у въезда в машине, где и был расстрелян и положен в багажник.

Там начали делать систему охраны, защиты, весь периметр был закрыт, но не успели оборудовать видеонаблюдением вход, с правой стороны уже стоит место для охраны.

Ответственность мы с себя не слагаем, потому что не только правоохранительная система виновата в том, что происходит. Мы собирали общественную палату, глав регионов, и, конечно, тут нужно очень тонко разбираться в том, что происходит, почему именно Баксан стал таким местом, где появляются разные бандитские группировки и концентрируются именно в этом районе.

Мы сейчас с главами районов, с представителями правоохранительной системы анализируем ситуацию, и программа «Безопасный город», например, в Нальчике работает, когда Вы были, мы Вам показывали.

Считаю, что в таких районах в случае подобных обострений нужно очень подробно разбираться, почему эти люди именно на такие объекты нападают? Значит, кто‑то финансирует. Не может быть, что бандиты выбирают именно такие объекты.

Дело в том, что, к сожалению, объединили два района и на 50 процентов не успели укомплектовать УВД этого района. Если там 255 человек должны быть, то на сегодня – 130 человек, и мы просили усилить именно в этом районе силовую составляющую для того, чтобы… Я не знаю, как их назвать, но их надо уничтожать, Дмитрий Анатольевич. Каждый день какие‑то события происходят в республике. Нам сложно понять причины, поэтому, к сожалению, такая ситуация.

Д.Медведев: Причины, Арсен Баширович, такие же, как и везде. Если такие проявления происходят – значит, порядка нет, значит, людей чем‑то вербовали в свои отряды и платили деньги за совершение подобного рода диверсий и террористических актов.

Что хочу Вам сказать? Это бьёт по интересам обычных людей, по интересам тех, кто живёт и трудится в Кабардино-Балкарии. Вам нужно встретиться с общественностью, привлечь старейшин Баксанского района, с тем чтобы сами люди находились на переднем крае защиты таких объектов. Они должны самым внимательным образом смотреть, что происходит вокруг, потому что это же неслучайное происшествие. Это действительно бандиты, которые где‑то рядом болтаются; абсолютно очевидно, что кто‑то им даёт кров.

Поэтому после таких террористических актов, диверсий падает уровень жизни. Люди должны понимать, что здесь невозможно отсидеться, это должна быть их активная гражданская позиция. Просил бы Вас переговорить с представителями гражданского общества, ещё раз повторяю, со старейшинами, с теми, кто уважаем, и кого будут слушать, и естественно, самым внимательным образом самому включиться в эту работу.

И последнее, что мне хотелось сказать. Надо сделать всё, что зависит от правоохранительных структур и от хозяйственных структур под руководством Правительства, чтобы подобные происшествия не повторялись. Это абсолютно неприемлемо. Из руководителей милицейских структур или руководителей компаний никто не останется работать, если будет происходить что‑то подобное. Все будут уволены.

<…>

Специальное совещание в связи с происшествием на Баксанской ГЭС

2015-03-20T17:56:02+04:00

Президент заслушал доклады руководителя ФСБ Александра Бортникова и главы МВД Рашида Нургалиева о расследовании происшествия на Баксанской ГЭС и отчёт вице-премьера Игоря Сечина о его поездке в Кабардино-Балкарию. В совещании также принял участие глава республики Арсен Каноков.

Дмитрий Медведев подчеркнул необходимость установить степень ответственности как компании «РусГидро», которой принадлежит ГЭС, так и правоохранительных органов, обеспечивавших безопасность электростанции. По итогам расследования, отметил Д.Медведев, должны быть приняты весомые кадровые решения.

Глава государства поручил навести порядок в охране жизненно важных объектов экономики, прежде всего в Кавказском регионе. В частности, вице-премьеру Игорю Сечину в течение месяца разработать новую систему контроля за техническими объектами на Кавказе.

Кроме того, главе Кабардино-Балкарии Арсену Канокову поручено наладить работу с общественностью и старейшинами.

Ранним утром в среду вооружённые лица проникли на территорию Баксанской ГЭС, расстреляли охранников и заминировали машинный зал. В результате взрывов из строя выведены генераторы и другое техническое оборудование. Работа ГЭС остановлена, подача электроэнергии потребителям осуществляется за счёт других подстанций.

Состоялся телефонный разговор Дмитрия Медведева с главой Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым

2015-03-20T17:56:19+04:00

Арсен Каноков проинформировал Дмитрия Медведева о ситуации в связи со взрывом на Центральном ипподроме в Нальчике. Президент Кабардино-Балкарии сообщил о мерах, которые предпринимаются для оказания помощи пострадавшим и для поддержания общественного порядка в регионе.

В ходе разговора глава государства подчеркнул, что дал поручения Министерству внутренних дел и Федеральной службе безопасности провести расследование этого инцидента и осуществить необходимые мероприятия по обеспечению общественного порядка в республике.

Стенографический отчёт о совещании по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа

2015-05-12T11:44:59+04:00

Д.Медведев: Уважаемые коллеги!

Рад возможности встретиться с вами, провести совещание по социально-экономическим вопросам. Надеюсь, что в ходе этого совещания мы сможем обсудить с вами наиболее важные, наиболее актуальные на сегодняшний день темы.

Не буду говорить длинных вступительных слов, тем более что все проблемы хорошо известны. Мы только что говорили с Арсеном Башировичем [Каноковым] о проблемах развития вообще Северного Кавказа и Кабардино-Балкарии в частности. Мы говорили о трудностях, которые связаны с прошлым годом, потому как за последнее время всё‑таки мы сделали определённые шаги вперёд по развитию социально-экономической сферы: мы построили и новые образовательные учреждения, и социально-культурные объекты. В прошлом году развитие несколько замедлилось, но это не катастрофа, мы в любом случае смогли кое в чём прибавить.

Некоторые отрасли экономики развивались, может быть, даже лучше, чем раньше. Мы сейчас обсуждали развитие аграрного сектора: и в масштабах страны, и в Кабардино-Балкарии это как раз та сфера, которая в период кризиса показала свою конкурентоспособность. И за счёт этого можно, вне всякого сомнения, и рабочие места создавать, и создавать новые объекты, которые будут приносить прибыль, решать самые разные задачи.

Мы понимаем, что в целом социально-экономическая ситуация сложная. Именно поэтому мною было принято решение о создании Северо-Кавказского федерального округа. Впервые на этом совещании присутствует новый Заместитель Председателя Правительства и мой полномочный представитель Александр Геннадьевич Хлопонин, которого я ещё раз с удовольствием представляю.

Это руководитель, который отвечает за развитие Кавказа в целом и за решение самых разных задач – от социально-экономических до правоохранительных и силовых. Поэтому я надеюсь, что Александр Геннадьевич будет достаточно частым гостем – не просто гостем, а активным участником всех совещаний и других мероприятий, которые проходят в республике.

Мы с вами сейчас поговорим о наиболее важных аспектах развития; может быть, поговорим о таких точках роста, которые, на мой взгляд, именно сегодня должны быть обозначены даже в ситуации, когда мы находимся на стадии выхода из кризиса. Потом обсудим некоторые другие вопросы, которые здесь существуют.

Рад, что на нашем совещании присутствует не только руководство республики, правительства и другие руководители, но и главы муниципальных образований. Это очень важно, потому что, собственно, вы непосредственно общаетесь с людьми, именно вам они высказывают свои претензии, и именно вы находитесь на острие решения самых сложных задач.

Пожалуй, этим я бы ограничил своё краткое вступительное слово. Ещё раз хотел бы сказать, что очень рад побывать в Кабардино-Балкарии и ознакомиться с тем опытом, который сегодня существует в республике, и, естественно, поговорить о тех сложностях, которые существуют и у вас, и в других регионах Северного Кавказа.

Хотел бы предоставить слово для выступления Арсену Башировичу Канокову. Пожалуйста.

А.Каноков: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Я хотел бы поблагодарить Вас за то, что Вы нашли возможность в сложном графике посетить нашу республику. И хотел бы коротко доложить, что на протяжении последнего десятилетия мы являемся свидетелями последовательных шагов руководства страны, направленных на стабилизацию обстановки в Северо-Кавказском регионе.

Очередным, на мой взгляд, весьма позитивным таким шагом явилось создание отдельного Северо-Кавказского федерального округа. Мы всецело поддерживаем это решение, ибо верим, что это позволит федеральному центру более концентрировано и адресно влиять на решение накопившихся в субъектах региона проблем.

Я хотел бы коротко доложить о социально-экономической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике. В соответствии с Вашими установками, Дмитрий Анатольевич, нами сформирован полный пакет программных документов, определяющих перспективы развития Кабардино-Балкарии на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды. Благодаря поддержке Правительства Российской Федерации нам удалось минимизировать негативное влияние финансово-экономического кризиса, сохранить поступательный вектор развития республики.

Несколько цифр: по итогам 2009 года объём валового регионального продукта составил более 64,4 миллиарда рублей, что немного, но на два процента выше уровня 2008 года. Объём отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий на 2009 год оценивается в сумме 22 миллиарда рублей. Таким образом, нам удалось сохранить объёмы промышленного производства на уровне прошлого года, это притом, что по объективным причинам на ряде, я Вам докладывал, предприятий (у нас не так много крупных промышленных предприятий) всё‑таки процентов на 10–20 объёмы упали в начале кризиса. Но те меры, которые мы предприняли, позволили сегодня без увольнений, без потрясений сохранить работоспособность этих крупных предприятий в республике.

И в уходящем году также мы постарались, несмотря на кризис, реализовать «принцип десяти». 10 особых предприятий, где государство активно помогает, где достаточно большое число рабочих мест должно было быть. Это текстильное производство – новое предприятие запустили, где 700 человек работает; мы запустили кожевенный завод – тоже новое производство; я Вам докладывал – тепличное хозяйство, на самых высоких технологиях, первую очередь мы завершили, вторая завершается, буквально на сдаче находится это предприятие.

Д.Медведев: Арсен Баширович, всё‑таки у нас на Кавказе основная проблема – это безработица.

Ещё раз назовите общее количество новых рабочих мест, которое было создано в течение прошлого года и в начале этого года.

А.Каноков: 4,5 тысячи новых рабочих мест мы создали за счёт нового производства, которое мы открыли. И на учёте у нас, получается, 26 тысяч человек состояло на начало 2009 года. На начало 2010 года – 20 тысяч. Мы практически сократили на 6 тысяч число людей, которые получают пособия.

Ну и можно говорить о том, что у нас вакансий, в Кабардино-Балкарии, около 8 тысяч. К сожалению, мы предлагаем эти работы и не находим иногда желающих. Мы приглашаем тех, кто стоит на учёте, предлагаем. Если человек не идёт на эту работу, мы или снимаем с учёта, или предлагаем… Но это значит, что человек не нуждается в работе. Молодёжи, которая живёт на селе, имеет приусадебные участки, мы считаем, надо просто финансово помочь создать малый бизнес, чтобы они даже налоги платили, но ни в коем случае чтобы не испортить их желание работать на селе. И практически мы сегодня около 59 тысяч выдаём на начало малого бизнеса, часть людей с учёта снимается, и они начинают заниматься малым бизнесом в республике. Создали 4,5 тысячи новых рабочих мест.

Д.Медведев: Понятно.

А.Каноков: Хотел бы коротко ещё, если разрешите. В 2009 году, несмотря на финансовые трудности, мы также не допустили резкого спада строительства в республике. Объём работ, выполненных организациями всех форм собственности в 2009 году, составил 6 миллиардов 647 миллионов рублей. Что важно? Ввод в эксплуатацию жилых домов за счёт всех источников финансирования в текущем году составил 260 тысяч квадратных метров, или 105,4 процента к уровню прошлого года. В Кабардино-Балкарии непромышленного строительства больше. Частное строительство на селе, у нас нет таких населённых пунктов, где бы просто дома пустовали или там люди не жили. У нас республика компактная, небольшая, и добираться до центра не так далеко, и люди предпочитают жить не меньше в сельской местности, чем в городе.

Д.Медведев: Вот это очень хорошо, к этому нужно стремиться и всячески это поощрять, потому что мы должны вообще в масштабах нашей страны, а уж тем более здесь, на Северном Кавказе, развивать индивидуальное жилищное строительство. Это цель, которая является для нас самой важной в области жилья.

А.Каноков: И несколько слов хотел бы сказать, Вы поднимали вопрос государственно-частного партнёрства. Особую актуальность в условиях кризиса приобретает поддержка реального сектора экономики, а также стимулирование инвестиционных проектов. Мы создали агентство по инвестициям со стопроцентным капиталом правительства. И в тех проектах, которые не совсем, может быть, экономически рентабельны для организаций, но создают рабочие места и дают доход в бюджет республики, мы принимаем участие. Или в долевое участие входим с возможностью выйти. После реализации проекта частный бизнес может выкупить свою долю. Но напрямую, с высокими процентными ставками банка, они бы не реализовали эти проекты. Мы на ту часть риска, в которой нужно им помочь, участвуем в некоторых проектах. В 2009 году мы 500 миллионов через агентство по инвестициям вложили. Если это брать за 20 процентов, получается около 2 миллиардов, 2,5 миллиарда мы вложили в проекты…

Д.Медведев: А чем входит республика, чем входит власть?

А.Каноков: Мы можем землёй войти, можем войти зданием, можем зайти ресурсами.

Ну практически вот эти проекты, которые мы реализовали, Дмитрий Анатольевич, – это благодаря тому, что мы смотрим, помогаем. И мы считаем, что особенно в экономически сложное время всё‑таки надо приходить на помощь предприятию и, мне кажется, в период, когда нет кризиса, когда они стоят в очереди и могут спокойно это реализовать, может, и не надо государству вмешиваться в эти процессы. Но когда сложно, когда надо эти проекты реализовать, частно-государственное партнёрство должно иметь место, и у нас это получается делать.

Д.Медведев: На самом деле неплохо, тем более что в условиях кризиса во всём мире государству принято более активно участвовать в экономических проектах. Это не значит, что нужно бесконечно расширять участие государства в экономике, наоборот, по возможности, когда ситуация меняется, такого рода участие должно уменьшаться, должны приходить частные инвесторы. В текущей ситуации государственно-частное партнёрство, мне кажется, оправданно. Я, собственно, на это нацеливал и нашего нового Заместителя Председателя Правительства, который будет заниматься Северным Кавказом.

А.Каноков: И несколько слов, если можно, в конце. Сейчас комплексная программа будет разрабатываться по всему Северному Кавказу. И мы готовим инвестиционные проекты, которые хотим показать, поделиться и представить полномочному представителю. Мы хотели бы, конечно, разные инструменты получить для реализации инвестиционных проектов.

Беда в чём состоит? Нет кредитной истории у этих компаний, если мы говорим о компаниях, которые сегодня работают на территории республики. И без помощи, без госгарантии (может быть, использовать опыт Чеченской Республики, когда были предоставлены государственные гарантии в получении кредитов в крупных банках – Сбербанке, Россельхозбанке), – без каких‑то определённых финансовых инструментов нам будет сложно привлекать средства для реализации проектов.

Проекты есть. Но практически, исходя из того, что нет кредитной истории, компании не имеют возможности реализовать свои проекты. И Александра Геннадьевича мы будем просить о том, чтобы определённая доля гарантий была предоставлена и заложена в федеральный бюджет, может быть, другие инструменты, субсидирование процентных ставок или определённое участие инвестиционного фонда.

Мы ни копейки, хотя представляли проекты в инвестфонд, так и не смогли получить в силу того, что эти средства были направлены на развитие моногородов Российской Федерации. Хотя у нас и Тырныауз, и другие города. Но мы, к сожалению, ничего не получили из инвестфонда. Александра Геннадьевича будем просить тоже помочь нам, особенно Тырныаузу. Вы знаете, целый город, где вольфрамо-молибденовый комбинат работал. Сегодня градообразующее предприятие стоит. Население, которое сегодня живёт в этом городе, занимается частично туризмом, чем‑то ещё, переквалифицировалось. Но здесь я просил бы Вас и Александра Геннадьевича, чтобы всё‑таки каким‑то образом помочь: или возобновление, или найти потенциального инвестора.

Мы вели переговоры с японской компанией в 2008 году. Уже вроде по рукам ударили, всё решили, но в связи с тем, что наступил кризис, они отказались входить в реализацию восстановления этого комбината. Вот, если коротко, Дмитрий Анатольевич.

Мы готовы, как говорится, к реализации проектов. Мы ежегодно на пять процентов снижали дотационность Кабардино-Балкарии с 2005 года, но мы хотели бы, конечно, сами зарабатывать деньги. Несолидно, тем более для Кавказа, для нас это в какой‑то степени даже немного оскорбительно, что другие районы и субъекты зарабатывают, а нас в определённой степени дотируют.

Мы хотели бы, конечно, реализовывать инвестпроекты, чтобы это было достойно, чтобы себя уважали. Вот такая помощь по реализации инвестиционного проекта нужна, и мы Вас просили бы… И по кардиоцентру мы подготовили письмо. В Астрахани и в Краснодаре находятся крупные кардиологические центры. Высокая смертность от сердечно-сосудистых заболеваний. Всё‑таки Кабардино-Балкария находится в центре Северного Кавказа, такой проект мы могли бы софинансировать, мы письмо подготовили, просили бы Вас нас поддержать в этом вопросе.

Вот, если коротко.

Проблем много, вопросов много, но сейчас…

Д.Медведев: Понятно.

По поводу кредитных историй, государственных гарантий. На самом деле это, безусловно, один из инструментов, который в той или иной степени может использоваться, но надо признаться, что сами по себе государственные гарантии – это ещё не всё. Потому что, Вы знаете, одной из основных проблем последнего периода была высокая кредитная ставка. Поэтому надо, если уж что‑то применять, то применять в комплексе. По каким‑то проектам нужно думать и, наверное, применять субсидирование кредитной ставки. Иначе даже при наличии гарантии может не получиться. Вы сами знаете, насколько такого рода проекты чувствительны к стоимости денег.

Насчёт кардиологического центра, как и договорились, передавайте, я необходимые поручения дам.

Александр Геннадьевич, пожалуйста, Вам слово.

А.Хлопонин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я с Вашего позволения о Кабардино-Балкарии буквально вкратце.

Действительно, у нас уже прошло совещание…

(Обрыв записи.)

Я могу сказать, сейчас работа выстроена в полном объёме, не вижу никаких здесь проблем, команда работает профессионально, просто надо немножко смотреть по подходам, действительно по тем ресурсам, которые можно найти для того, чтобы развивать эти проекты.

Что же касается в целом Северного Кавказа, то, Дмитрий Анатольевич, как Вы и говорили, действительно три ключевые проблемы, которые сегодня являются основополагающими на территории: это высокая дотационность экономики, все субъекты сегодня дотационные и даже Ставропольский край при всём его масштабном развитии; это высокий уровень безработицы и, безусловно, проявление всего этого – это тотальная коррупция, которая сегодня, к сожалению, пронизывает большинство республик, большинство территорий Северо-Кавказского округа.

Когда начали разбирать бюджеты, то по большому счёту, если посмотреть по уровню собственных доходов, то кризиса как такового, о котором очень много говорим, с которым столкнулась наша страна, для всех этих республик не было. На самом деле у нас все территории, без исключения все территории, нарастили долю собственных доходов. А с кризисом они столкнулись по уровню субвенций из федерального бюджета, где бюджету пришлось очень серьёзно поджаться.

Д.Медведев: Это тоже, безусловно, определённая проблема для субъектов, вне всякого сомнения. Конечно, может быть, это не их собственное уменьшение, но финансов меньше.

А.Хлопонин: Да, безусловно. Поэтому здесь, конечно, пришлось поджиматься в собственных расходах и оптимизировать собственный бюджет.

Теперь, Дмитрий Анатольевич, о тех задачах, которые Вами были поставлены, и в каком направлении мы сегодня работаем. Есть два ключевых направления.

Первое – это то, что нужно делать неотлагательно как раз для решения этих задач. И мы здесь говорим с нашими президентами республик и с руководителями о том, что нужно сейчас максимально эффективно использовать те денежные ресурсы, которые выделяются из федерального бюджета по программе занятости. Направить сейчас именно на переобучение, на переподготовку людей, на формирование мобильных бригад. Сегодня на самом деле можно вывезти за пределы до 25 тысяч молодых специалистов работать по территории всей России, где огромные, большие стройки. С одной стороны, они сразу получат и профессию, и люди на самом деле смогут действительно потом вернуться спокойно и здесь быть востребованными при реализации тех проектов, которые здесь уже намечены.

Мы в этом направлении начали уже первые переговоры с крупными корпорациями и компаниями вплоть до составления планов по всем объектам, по всем стройкам, которые введутся в 10-м, 11-м и 12-м годах, и дальше будем уже с руководителями субъектов прорабатывать как раз вот эти программы переподготовки.

Второе направление – стратегическое. Была поставлена задача: к июлю должна быть подготовлена комплексная стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа. Здесь мы будем развивать нашу работу по ряду направлений, так называемые кластеры.

Первое направление, с которым мы будем работать, – это, безусловно, энергетический кластер. Сегодня, если разобраться, с точки зрения энергетики ситуация достаточно странная. При том достаточно высоком потенциале энергетики, который есть сегодня в наших северокавказских республиках, а это и строительство гидростанций, малых станций, возобновляемая энергетика, сегодня мы имеем, собственно говоря, реально дефицит в зимний период, профицит в летний период. При этом мы поставляем на рынок достаточно дешёвую электроэнергию отсюда, с Северного Кавказа, получаем очень дорогую, тарифы непрогнозируемые. И при этом у нас огромное количество неплатежей, причём не со стороны населения, как ни странно, а со стороны посредников, которые сидят на этих так называемых…

Д.Медведев: На шее у населения.

А.Хлопонин: Да, на шее у населения. И при этом надо понимать, что это же потом перекладывается на волжский район, на каскад волжских ГЭС, что в свою очередь потом отражается на тарифе для тех людей, которые живут в других территориях. Поэтому энергетический кластер – поставлена задача разобраться в ближайшее время.

Второй кластер туристическо-рекреационный. Вами поставлена достаточно чёткая задача, уже 25 марта мы будем Вам докладывать о первых подходах к этой задаче. Создана рабочая группа, в рабочей группе принимают участие эксперты и российские, и международные. Мы уже провели весь комплекс совещаний, думаю, что к 25 марта мы Вам презентуем с учётом всех тех предложений, которые поступили, в том числе и от наших республик. Действительно, Вы абсолютно правы, туристическо-рекреационный потенциал здесь, на Северном Кавказе, потрясающий, его можно использовать, причём не только горнолыжный потенциал, а ещё и так называемый оздоровительный потенциал, который существует в виде санаториев, лечебных профилакториев, всего другого. В конце концов мы между двух морей находимся и имеем такую потрясающую территорию, которую абсолютно не осваиваем.

Следующее направление – это агропромышленный кластер. Это тоже очень серьёзное направление развития, только не в виде старой советской потребкооперации, как она раньше была, а здесь нужно создавать вместе с нашими муниципальными образованиями так называемые агропромышленные парки, в которых можно на сегодняшний день производителям помогать – взять эту продукцию, помочь её переработать, помочь, собственно говоря, упаковать её в нормальных условиях и дальше реализовать на территории России. Сейчас мы над этим работаем вместе с Россельхозбанком.

Следующая задача очень важная, опять‑таки поставленная Вами, – это задача, связанная с развитием. Мы её назвали «инновационно-образовательный кластер». Конечно, если сейчас не задаться целью или попытаться любыми способами заставить молодёжь только идти работать, конечно, мы не до конца решим задачу. Нужно формировать новую молодёжную среду, атмосферу… Ведь из Северного Кавказа действительно выходит очень много талантливых, образованных людей (сохранились ещё те традиции, которые были)… Нужно попытаться внести новые, современные стандарты образования, которых, к сожалению, нам не хватает. Мы как застыли в тех годах в образовании, так там до сих пор и находимся.

А речь идёт и о двухуровневой системе образования (бакалавриат, магистратура), речь идёт о мобильности преподавательского состава, речь идёт непосредственно о новых образовательных стандартах, переходе в автономные учреждения, создании малых предприятий вокруг университетов. На самом деле этот потенциал здесь действительно существует, и его надо эффективно использовать.

Но самое важное, как Вы правильно сказали в нашей последней беседе, не должны мы зацикливаться только на высшем образовании. Здесь на сегодняшний день очень серьёзный потенциал есть в развитии профессионально-технического образования. Все те предприятия, которые здесь сегодня работают, а сегодня на Северном Кавказе и «Роснефть», и «Газпром» со своими структурами, и «Лукойл», и «Русгидро», и ФСК, я могу перечислять огромное количество компаний. Если сегодня каждая из этих компаний возьмёт на себя профессиональный подход, если администрации возьмут на себя функцию зданий, сооружений, энергетики, коммуникаций, обслуживания зданий и сооружений, а компании возьмутся за технологии, за образовательный процесс (есть опыт и в Красноярском крае, я обязательно передам эти документы, очередь в такие техникумы по 50 человек на место), я думаю, что это реальный тоже процесс формирования новой образовательной среды.

И по школам надо сегодня смотреть. Мы сегодня рассматриваем стратегию развития Северо-Кавказского округа. А когда спрашиваешь любой субъект: «Скажите, вот вы сдаёте ЕГЭ, почему в структуре единого государственного экзамена у вас только 17 процентов сдают технические профессии?» – никто не может на это ответить. Значит, мы недорабатываем. Все идут в гуманитарные, все ходят быть и юристами, и экономистами. Это тоже очень важно. Вот этот кластер, я просто не хотел бы долго на нём останавливаться, тоже является принципиальной задачей, над которой мы сегодня работаем.

И ещё одна задача, которая была поставлена, это действительно у нас огромная проблема на Северном Кавказе, – это проблема городов. Это не только касается Нальчика, и Тырныауза, это касается любых наших городов, начиная от Владикавказа. Махачкала, например. Ситуация связана с чем? Города разрастаются, инфраструктура старая, изношенная, инфраструктура уже не выдерживает того объёма людей, которые здесь живут. И есть поручение Владимира Владимировича Путина на основании совещания во Владикавказе как раз подготовить программу развития наших городов. Я думаю, что в этом направлении тоже поработаем.

И последнее, что я хотел сказать, о тех механизмах, которые мы на сегодняшний день по Вашему поручению разрабатывали для реализации всех тех задач, которые поставлены. Безусловно, есть набор механизмов. Прямое бюджетное финансирование – к этому на сегодняшний день, наверное, надо относиться очень аккуратно. Многие используют механизмы государственных гарантий. Мы вместе с Минэкономразвития и с Минфином хотим вносить Вам предложения по изменению закона об особых экономических зонах, потому что на сегодняшний день, к сожалению, эти особые экономические зоны неэффективны, и льготы, которые предоставляются только региональные и местные, и по большому счёту ни один бизнесмен под эти льготы не придёт. Мы доказали, мне кажется, Алексею Леонидовичу Кудрину, с боями, правда, что сегодня ничего нет и налогов нет. Если вы освободите на три года, то по большому счёту через три года вы получите реально отдачу от этой территории, на пять лет… Но эти реальные льготы будут иметь большой экономический эффект. Это второй инструмент, который может быть.

И, безусловно, это инвестиционный фонд, к сожалению, который не так сегодня обеспечен. Но тем не менее эти механизмы можно сегодня использовать. Соответственно, поручение дано Внешэкономбанку, Сбербанку, Россельхозбанку и Внешторгбанку.

Вкратце – в таких направлениях мы сегодня работаем.

Д.Медведев: Спасибо, Александр Геннадьевич.

Я на что хотел бы обратить внимание ещё раз: мы сегодня говорим о достаточно важных и крупных экономических проектах, но, конечно, мы не должны упустить из виду социальную сферу. Мы только что посетили школу: хорошая школа, новая. Безусловно, отрадно, что она введена в эксплуатацию в последнее время, что там нормальные, человеческие условия для образования. Я переговорил с педагогами, они мне сказали, что и деньги начали платить, потому что я обратил внимание Президента на то, что в начале года там были трудности (вы все об этом хорошо знаете), особенно в районах. Сейчас эта проблема закрыта. Если люди начали получать деньги, обратного хода, уменьшения заработка быть не может. Это очень чувствительная вещь, но уж если мы на какие‑то ответственные шаги идём, отгребать невозможно, просил бы это всех иметь в виду.

Я поддерживаю идею создания отдельного образовательного кластера на Северном Кавказе. Причём он должен включать в себя все виды учебных заведений, начиная от общеобразовательных школ, которые должны реконструироваться, которые должны получать новое оборудование. Мы в рамках национального проекта этим начали заниматься, сейчас эта работа должна быть продолжена.

Следующий аспект цепочки – это средние специальные учебные заведения, на которые мы в 90-е годы махнули рукой. В результате у нас появился провал в рабочих профессиях. На самом деле на Северном Кавказе любят и умеют строить, и сейчас есть новые материалы, которые нужно просто уметь эксплуатировать. Обязательно нужно обратить на это внимание. Я обращаюсь и к Президенту, и к руководству республики и, конечно, обращаю внимание на это Правительства нашей страны.

И, наконец, высшие учебные заведения. Вот с этим у нас как раз в последние годы недостатка не было, потому что понаоткрывали всякого рода сомнительных высших учебных заведений, причём на частной основе. К сожалению, образования там нет, но зачастую они создавали всякого рода проблемы другого порядка. Это не значит, что мы должны сейчас освободиться от такого рода высших учебных заведений, но мы должны думать об их судьбе, в том числе в отношении тех учебных заведений, которые были созданы здесь, на Северном Кавказе, и в Кабардино-Балкарии.

Какой есть метод решения этой задачи? Нам нужно создавать крупные университетские центры. И если мы будем готовы к созданию такого центра в Северо-Кавказском федеральном округе, но не на бумаге, а на деле (кстати, Александр Геннадьевич Хлопонин когда‑то создавал подобного рода университетский центр у себя, в Красноярске, и, надо признаться, в этом смысле там получилось), если мы к этому будем готовы, я готов буду поддержать создание такого университетского центра. Но это должен быть реально работающий университет, в котором преподают качественные преподаватели, подготовленные профессора, где обеспечивается так называемая образовательная мобильность, о которой уже говорили, когда приезжают преподаватели из других мест, это очень важно, и где, конечно, нормальные условия для жизни не только преподавателей, но и студентов. Потому что высшее учебное заведение, где нет спортивных объектов, это не университет. Вот мы проезжали по Нальчику, смотрели – достаточное количество спортивных объектов строится, это очень хорошо. Что бы там ни говорили, что это дорого, ещё что‑то, – это здоровье наших людей, на этом экономить нельзя.

И вторая составляющая – это как раз именно здравоохранение. Нужно, конечно, обратить внимание на лечебные учреждения, на фельдшерско-акушерские пункты, на всякого рода амбулаторные структуры, которые у нас ещё с советского времени остались практически без реконструкции. Мы эту работу начали в рамках национального проекта, кое‑какое оборудование удалось поставить, я надеюсь, что и в республике оно сейчас работает, но это только самое начало. Помимо этого поликлинического звена, конечно, нужно будет обратить внимание в ближайшее время на больничное звено. Это самая сложная и самая «убитая» часть, но тем не менее этим тоже нужно заниматься, естественно, с оптимизацией количества мест и с созданием современных форм оплаты труда медиков как, собственно, и педагогов, потому что переход на нормативно-подушевую систему оплаты труда, на отраслевую систему обязательно будет продолжен даже при понимании тех факторов, о которых я сказал в начале своего выступления.

Сельские районы. Я ещё раз хотел бы обратить внимание всех здесь присутствующих и руководителей соответствующих сельских районов на то, что это один из важнейших приоритетов развития и республики, и Северного Кавказа. Потому что, да, города, безусловно, – это концентрация производства, большое количество населения, но сельские районы традиционно были в гораздо меньшей степени под вниманием властей, там традиционно более тяжёлая инфраструктура, там гораздо более высокая зачастую безработица, или скрытая, или явная, и там другие проблемы, о которых вы все хорошо знаете. Поэтому развитие сельских поселений, развитие аграрного бизнеса в них – это также приоритет высшей пробы наряду с теми кластерами, о которых говорил наш коллега Александр Геннадьевич Хлопонин.

И последнее, что я хотел бы сказать сейчас. Проблематикой Северного Кавказа сегодня должны заниматься все. Я ещё проведу ряд совещаний сегодня. Это не только задача одного вице-премьера, назначенного специально на эту позицию, это задача всего Правительства Российской Федерации, всё Правительство должно заниматься этой задачей. Не может быть такой ситуации, когда вице-премьера назначили, а все остальные просто руки умыли и сказали: «Ну всё нормально, значит, есть лицо ответственное, оно будет это всё делать, а мы можем расслабиться». Проблемы Северного Кавказа не решить за счёт действий одного лица, даже весьма подготовленного. Поэтому, естественно, я здесь говорю о том, что за решение этих задач отвечает Правительство Российской Федерации. А что касается задач по поддержанию правопорядка, на эти вопросы должны ответить наши силовые и правоохранительные структуры.

Уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться? Но коротко, с учётом существующих проблем со временем. Пожалуйста, если есть желание.

М.Дышекова: Спасибо большое за то, что сегодня нашли время и посетили школу. Я хочу вас заверить, что за последние годы у нас в республике появилось много таких школ, но это не говорит о том, что у нас качество образования было до этого намного хуже. У нас есть школы, может быть, и не совсем новые, как та, которую Вы видели, но где уровень образования людей, судя по выпускникам, по тому, как они потом поступают в ведущие российские вузы, намного выше, чем даже в этой школе.

Поэтому для нас важен весь тот вклад, который делается Вами именно в сферу образования. Огромное значение имеет приоритетный национальный проект «Образование», с помощью которого, в частности, вот эта школа, в которой Вы побывали, получила два с половиной миллиона – только за счёт приоритетного национального проекта. И приобретала оборудование, компьютеры, спортинвентарь. Это развитие талантливой молодёжи и поддержка талантливой молодёжи. И это поддержка учителей. Всё это, безусловно, накладывается на качество образования. Одним словом, мы очень благодарны. Можно то же самое сказать о здравоохранении. Но, наверное, я не должна быть столь многословна.

Д.Медведев: Вы пока немного сказали.

М.Дышекова: Да, хочу поблагодарить Вас. Безусловно, всё отражается. И результаты скажутся. Уже сейчас они видны. Спасибо большое.

Д.Медведев: Спасибо. Я на самом деле был очень доволен тем, что мы в школу заехали, хоть Вы и говорите, что эта школа без традиций, это, наверное, так, потому что педагогический коллектив складывается годами. Ученики приходят и уходят, а педагоги всё‑таки остаются. Если учителя хорошие, это, конечно, лучший показатель качества образования. После этого проще в институты, в университеты поступать. Но тем не менее нам всё равно нужны инвестиции в эту сферу. Такого рода проекты, они очень показательны. Нам нужны новые школы.

Да, мы должны восстанавливать, конечно, и сельские, поселковые, небольшие школы. Потому что без них не может быть развития районов. Туда тоже должны приходить инвестиции. А по возможности нужно просто строить новые школы, пусть даже небольшие, и не такие, как эта, на 1000 человек, а меньшие школы. Те коллеги, которые занимаются развитием районов, прекрасно понимают одну вещь. Если в поселении исчезает школа, то поселение умирает. Поэтому школа – высший приоритет сохранения традиционного уклада жизни. И тех людей, которые там живут. Поэтому на образование хотел бы ещё раз обратить ваше внимание.

<…>

Важно и питание в школах. Мы, конечно, сейчас стали жить лучше, чем жили в 90-е годы. Это очевидно. Но тем не менее есть малоимущие семьи и есть необходимость обеспечить школьников горячим питанием в обычные часы. Это тема сложная для всей страны. Она на самом деле не специфична для Кабардино-Балкарии или даже для Северного Кавказа. Может быть, здесь даже чуть проще, но тем не менее это всё равно очень важное направление.

И медики в школе. Это тоже очень важное направление, потому что, к сожалению, наше молодое поколение слабеет. Это отражается на всём. Как на общих показателях жизни, так даже и на результатах Олимпийских игр.

Уважаемые коллеги, я хотел вас поблагодарить за участие в этом совещании, у нас сегодня ещё одно сегодня совещание по правоохранительной и силовой составляющей. Мы продолжим обсуждение тех вопросов, которое начато здесь. Хотел бы всем пожелать успехов в той работе, которую вы ведёте. До встречи.

Начало встречи с Президентом Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым

2015-03-20T17:56:31+04:00

Д.Медведев: Арсен Баширович, прошлый год для нас для всех был трудный. В нашей стране, к сожалению, уровень промышленного производства упал, безработица была на очень высоком уровне – во всяком случае, не характерном для последних лет в нашей стране.

Мы предпринимали вместе с властями территорий, вместе с властями республик, краёв и областей меры по удержанию безработицы в каких‑то разумных рамках. Где‑то это удалось, где‑то мы столкнулись с большими проблемами. На Кавказе они очень серьёзные.

Тем не менее развитие было и в прошлом году, и в этом году, несмотря на падение промышленного производства и, к сожалению, определённое замедление темпов развития.

Хотел бы, чтобы Вы мне рассказали о том, как происходило развитие республики в прошлом году, какие антикризисные программы удалось реализовать, что сейчас с занятостью населения, что вы собираетесь делать в этом году, в том числе в разрезе, может быть, тех проектов, которые в настоящий момент реализуются на территории республики.

Это для начала разговора, а потом мы перейдем уже к более широкому разговору с приглашением в том числе нового вице-премьера и полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина.

Пожалуйста, Арсен Баширович.

А.Каноков: Дмитрий Анатольевич, во‑первых, хотел бы Вас от лица руководства Кабардино-Балкарии, от всего народа Кабардино-Балкарии поблагодарить за то, что Вы в своём графике нашли время и посетили нашу республику. Для нас это высокая честь – приезд Президента Российской Федерации и возможность доложить Вам ситуацию, как она складывается у нас в республике.

Хотел бы коротко остановиться на том, что, естественно, и для нас кризисный 2009 год был непростой. Хотя в 2005 году мы начинали с бюджета в 7 миллиардов и практически к 2009 году мы вышли на объём где‑то около 20 миллиардов бюджета Кабардино-Балкарии. Мы начинали с дотационности 64,7 процента, а на сегодняшний день, на 2010 год, 45–46 процентов дотационность в Кабардино-Балкарии.

С чем это связано? Конечно, мы всё‑таки более аграрная республика, непромышленная республика, и не в силу того, что наши особенности – наши заслуги: это связано с тем, что у нас всё‑таки сельское хозяйство не настолько, видимо, кризису было подвержено, и мы сумели сохранить позиции.

Что мы предприняли в этом случае? Конечно, огромная благодарность федеральному центру: те мероприятия, те антикризисные меры, которые были приняты федеральным центром, смягчили ситуацию, которая складывалась в республике.

Мы создали антикризисный штаб, который я возглавил, в 2009 году, и мы практически все предприятия заслушивали, где начинало возникать падение промышленного производства. У нас не так много крупных предприятий: это кабельный завод, практически объём где‑то шесть миллиардов, выпуск товарной продукции, и работает около 2 тысяч человек.

Д.Медведев: Там производство упало или нет?

А.Каноков: Процентов на 20 вначале упало, сейчас они восстановили позиции, участвовали во многих тендерах.

Д.Медведев: Покупатели внутри страны, или это экспортная продукция?

А.Каноков: Нет, не только, 70 процентов – внутри, а 30 процентов (по‑разному в разные годы – от 20 до 30 процентов) – по странам СНГ в основном. И было падение около 20 процентов.

Просто по одному крупному предприятию доложу Вам, как складывалось. Мы несколько мер приняли, мы не уволили ни одного человека с этого предприятия, мы очень чётко держали руку на пульсе. Если где‑то на предприятии людей начинают сокращать или увольнять, это мы сразу заслушивали на антикризисном штабе, какие меры можно принять, чтобы помочь, чтобы люди не увольнялись с этих предприятий. Эти меры были предприняты штабом.

Второе, что мы предпринимали, по общественным работам, те средства, которые по занятости были выделены из федерального центра, мы постарались максимально эффективно использовать для проведения социальных работ в районах, поручили всем главам заниматься этим активно.

У нас на учёте состояло 26 тысяч человек. Но в связи с тем, что мы стали активно развивать малый и средний бизнес на селе, мы практически сократили число с 26 тысяч до 20 тысяч. Сегодня у нас на учёте состоит 20 тысяч.

Д.Медведев: Понятно, но я бы хотел уточнить. За прошлый год, я так понимаю, основные рабочие места создавались на селе. Да?

А.Каноков: В основном в аграрном секторе. Мы открыли шесть предприятий, абсолютно новых предприятий. Я Вам докладывал о том, что это современные технологии…

Д.Медведев: Теплицы.

А.Каноков: … тепличное хозяйство.

Д.Медведев: Это хорошее предприятие.

А.Каноков: Около двух миллиардов мы вложили, по голландской технологии, на гидропонике открыли новое предприятие. Вторую очередь сейчас мы строим этого же тепличного хозяйства. И мы предполагаем, что будет около полутора тысяч рук работать на тепличном хозяйстве. Это будет целый район. И дотация в районе, где это построено, надеемся, снизится с 60 до 30 процентов.

Второй пункт – текстильное производство. Мы пригласили иностранцев, и 50 на 50 с местными предпринимателями из Стамбула привезено текстильное производство. Они поставляли на российский рынок свою продукцию, мы им предложили перевести производство в Россию. Где‑то 700 человек сейчас работают. Заработная плата – 12–14 тысяч рублей. Для Кабардино-Балкарии (у нас 10 тысяч рублей – средняя заработная плата) это хорошая зарплата, и люди с удовольствием работают на этом предприятии.

Таким образом мы создали 4,5 тысячи новых рабочих мест. И за счёт этих рабочих мест сократили количество людей, которые состоят на учёте, получают пособий по безработице.

Д.Медведев: Это на самом деле очень важно, что такая программа реализована. Думаю, что с учётом того, о чём Вы докладываете, даже, наверное, в области аграрного дела практически и падения‑то не произошло.

У нас аграрный сектор в стране за прошлый год – практически единственная отрасль, которая сработала не в минус, а в плюс, у нас прирост по аграрному производству произошёл. И конечно, очень важно концентрировать усилия, в том числе в аграрном бизнесе, но не только. Мы с Вами поговорим и о других ключевых точках развития на совещании.

<…>

Встреча с Президентом Кабардино-Балкарии Арсеном Каноковым

2015-03-20T17:57:41+04:00

Обсуждались социально-экономическая ситуация в республике, вопросы, связанные с новой системой оплаты труда преподавателей и подготовка к началу нового учебного года.

По словам А.Канокова, в республике активно развиваются сельское хозяйство на основе глубокой переработки, промышленность и санаторно-курортный комплекс. Основная сложность, по мнению главы Кабардино-Балкарии, заключается в недостаточном притоке инвестиций.

Отвечая на вопрос Д.Медведева, какие инвесторы работают в республике, А.Каноков сообщил, что у Кабардино-Балкарии подписано соглашение с компанией «Интеррос» по освоению северного склона Приэльбрусья, ведутся переговоры с компанией «Роснефть» о строительстве нефтеперерабатывающего завода.

Говоря о готовности республики к новому учебному году, А.Каноков отметил, что в Кабардино-Балкарии к приёму учащихся подготовлены 95 процентов школ.

***

Д.Медведев: Здравствуйте, Арсен Баширович!

Хотел бы, чтобы Вы доложили о том, как обстоят дела в республике, какова социально-экономическая ситуация, и отдельно рассказали о том, как вы готовитесь к началу нового учебного года. Лето на исходе, уже идут так называемые августовские педсоветы.

Расскажите, какова степень готовности, какие есть проблемы.

А.Каноков: Дмитрий Анатольевич, спасибо за возможность обсудить те проблемы, которые есть в Кабардино-Балкарии.

По социально-экономическому развитию республики: разработана стратегия развития Кабардино-Балкарии до 2022 года, разработан план социально-экономического развития республики с 2007 по 2011 год, разработано также территориальное планирование развития республики.

В стратегии мы определили основные точки роста развития республики – это развитие сельского хозяйства на основе очень глубокой переработки продукции сельского хозяйства, развитие санаторно-курортного комплекса, промышленности. Поэтому за последние два года удалось вдвое увеличить бюджет Кабардино-Балкарии: два года назад бюджет республики составлял семь миллиардов, сегодня – 18 миллиардов.

Удалось также снизить дотационность республики с 75 процентов до 57 процентов. Ежегодно за счёт лучшего налогового администрирования и развития малого бизнеса нам удаётся давать в республике результаты в объёме 5–7 процентов.

Есть проблемы, связанные с тем, что тяжело идут инвестиции в республики Северного Кавказа. Мы участвуем практически во всех выставках (в международных и российских), и нам удается привлекать инвестиции в экономику Кабардино-Балкарской Республики.

Д.Медведев: Вы мне некоторое время назад на выставке показывали предложения о том, как развивать и туристический, и рекреационный сектора. Есть какие‑то успехи в этом направлении?

А.Каноков: Да, есть успехи, Дмитрий Анатольевич. Мы разработали и участвуем в федеральной целевой программе «Юг России». С этого года практически начато финансирование развития северного склона в Приэльбрусье. Мы надеемся за счёт реализации этого проекта дополнительно привлечь 10 тысяч отдыхающих, туристов, а в обслуживание – где‑то около 20 тысяч человек.

В этом году 105 миллионов выделено на дорогу – это линия от Кисловодска до северного склона. Ежегодно в Кисловодске 700 тысяч отдыхающих – мы можем дополнительно получить ещё такое же количество отдыхающих в Кабардино-Балкарии и обеспечить рабочие места в том объёме, о котором мы говорим. Это первое.

И второе: очень много делается для развития основных баз, которые были построены в советское время: это «Поляна Азау», «Поляна Чегет». Мы сейчас строим вторую очередь на высоте 3500 метров. Количество отдыхающих из года в год увеличивается.

Д.Медведев: Инвесторы есть под эти проекты?

А.Каноков: Да, у нас по северному склону с компанией «Интеррос» подписано соглашение. Они начали разрабатывать и привлекли специалистов. Это частно-государственное партнёрство в вопросе освоения северного склона Приэльбрусья.

Также несколько крупных компаний, в том числе УГМК-Холдинг, рассматривают два инвестиционных проекта: строительство цементного завода и производство кабельной продукции. А «Роснефть» разрабатывает возможность строительства нефтеперерабатывающего завода в Терском районе Кабардино-Балкарской Республики.

Основной акцент мы делаем на развитие малого и среднего бизнеса, чтобы за счёт этого увеличивалось количество налогоплательщиков. Нам удалось уменьшить силовое давление на бизнес. К сожалению, два-три года назад чрезмерное давление на бизнес заставляло некоторых предпринимателей уезжать из республики, работать в других субъектах Федерации. За счёт устранения этих барьеров нам удалось вернуть и пригласить тех инвесторов, которые уходили из республики в последние три-четыре года.

Д.Медведев: Как идёт подготовка к 1 сентября?

А.Каноков: В 2007 году нами построено и ещё строятся (впервые, может быть, за последние 15 лет) 76 объектов в Кабардино-Балкарии: 36 объектов были в прошлом году сданы, из них, что хотелось бы отметить, 10 – новых школ. Сегодня за девять-десять месяцев мы строим школу, в то время как раньше мы строили её 5–6–7 лет.

Надо переходить к новой системе оплаты труда в школе. Только за счёт этого заработная плата может вырасти при том же фонде оплаты труда от 25 до 75 процентов.

Д.Медведев: Это нормальная, не малокомплектная школа?

А.Каноков: Нормальная, абсолютно полноценная школа. Вы знаете, мне показывали образец нашей школы, полностью оборудованный двумя спортзалами, полным комплектом нескольких компьютерных классов, будут учиться 450 учеников. Если затягивают сроки строительства – мы очень быстро и оперативно решаем эти вопросы. Степень готовности достаточно высокая. Можно сказать, что подготовили все школы, полностью заменили технологическое оборудование – и особенно питание, чтобы у детей было горячее питание.

В Кабардино-Балкарии практически 70 процентов учатся в одну смену. Республике очень большая помощь оказывается из федерального центра. Мы участвуем во всех федеральных целевых программах. В республике также разработаны 20 целевых программ, которые являются дополнением к федеральным целевым программам. На мой взгляд, есть улучшение, в том числе и реализация национального проекта позволила многое сделать в сфере образования: увеличить и заработную плату, и ту помощь в размере миллиона рублей, которую получают школы-победители.

Д.Медведев: Зарплаты растут?

А.Каноков: Не теми темпами, как хотелось бы. На 25–30 процентов растёт заработная плата, в том числе и учителей. Средняя заработная плата в республике приблизительно 8 тысяч 600 рублей. Всё более уверенно себя чувствуют педагоги за счёт и республиканского бюджета, и тех процентов, которые федеральный центр увеличивает.

Д.Медведев: Надо переходить к новой системе оплаты труда в школе.

А.Каноков: Да, мы получили новые системы подсчётов. Этим сейчас занимается правительство, исполнительная власть занимается разработкой и изучением методики.

Д.Медведев: Только за счёт этого заработная плата может вырасти при том же фонде оплаты труда от 25 до 75 процентов. Это опыт других регионов, так что Вы займитесь этим. И те 5 процентов школ, которые ещё не готовы, надо за оставшиеся 10 дней привести в порядок.