Резолюция IX Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России» 2023-12-29 17:00:00 IX Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России» состоялся под эгидой Национального совета при Президенте по профессиональным квалификациям при поддержке и участии Российского союза промышленников и предпринимателей и Министерства труда и социальной защиты, Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, профсоюзов России. Форум собрал более семи тысяч представителей органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, советов по профессиональным квалификациям, федеральных учебно-методических объединений, ведущих предприятий, образовательных и научных организаций. В рамках проводимых на площадке форума онлайн-марафона, трёх тематических панельных дискуссий и пленарного заседания обсуждались актуальные вопросы функционирования и перспектив национальной системы квалификаций, в том числе задачи совершенствования нормативной правовой базы, развития региональных сегментов национальной системы квалификаций, повышения качества профессионального образования и системы профориентации, модернизации системы профессиональных стандартов и квалификаций, реализации профильных федеральных проектов. Обсудив итоги и перспективы развития национальной системы квалификаций, участники IX Всероссийского форума «Национальная система квалификаций России» приняли следующие рекомендации. Считать приоритетными направлениями развития национальной системы квалификаций: развитие профессиональных стандартов и квалификаций: – повышение гибкости системы разработки профессиональных стандартов и квалификаций, включая оптимизацию процессов и сокращение сроков их разработки, обеспечение их своевременной актуализации с учётом технологических изменений; – формирование межотраслевых рамок квалификаций по «сквозным» видам профессиональной деятельности с выделением общепрофессиональных трудовых функций, необходимых знаний и умений для укрупнённых групп профессий; – формирование информационной системы сопряжения профессиональных стандартов, квалификаций, общероссийских классификаторов и квалификационных справочников в сфере труда и образования; совершенствование системы подготовки кадров: 1) в целях повышения качества реализации образовательных программ высшего, среднего профессионального, дополнительного профессионального образования предусмотреть: – включение образовательных модулей, направленных на освоение профессиональных квалификаций, в основные профессиональные образовательные программы, повышение квалификации преподавателей по вопросам разработки (актуализации) образовательных программ, направленных на получение и подтверждение одной или нескольких профессиональных квалификаций; – установление соответствия между профессиональными квалификациями, направлениями подготовки и профилями основных профессиональных образовательных программ в целях последующего применения образовательными организациями при создании (актуализации) основных профессиональных образовательных программ с учётом возможности сопряжения аттестационных процедур с инструментами независимой оценки квалификации; – внесение изменений в федеральное законодательство, в части определения в качестве ориентира для разработки профессиональных образовательных программ не только профессиональных стандартов, но и профессиональных квалификаций, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом «О независимой оценке квалификаций», а также совершенствования механизмов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ; – расширение практики использования подуровней системы квалификаций, позволяющих более точно характеризовать знания и умения работников, требования к опыту и образованию, исходя из характера осуществляемой работы; – организацию проведения программ дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти по вопросам внедрения инструментов национальной системы квалификаций в стратегические документы (отраслевые стратегии, национальные проекты и федеральные программы); – рассмотрение условий запуска процедуры экспертизы средств обучения, разработанных для подготовки обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования, на соответствие требованиям профессиональных стандартов; – повышение требований к организациям, осуществляющим образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, в том числе за счёт расширения практики применения инструментов национальной системы квалификаций; – расширение практики взаимодействия вузов и корпоративных университетов; 2) в целях повышения прозрачности, объективности, достоверности оценки качества среднего профессионального и высшего образования обеспечить: – масштабирование практики совмещения процедуры государственной итоговой (промежуточной) аттестации обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования с процедурой независимой оценки квалификации; – включение в расчёт норматива обучения студентов организаций высшего и среднего профессионального образования затрат на проведение государственной итоговой или промежуточной аттестации в формате НОК; – расширение практики одновременного получения обучающимися нескольких квалификаций; совершенствование системы независимой оценки квалификации: – повышение востребованности инструментов и механизмов независимой оценки квалификации, в том числе по направлениям подтверждения результатов образования, оценки квалификации персонала на предприятиях и в организациях, оценки квалификации привлекаемых иностранных трудовых мигрантов; – расширение практики обязательного прохождения независимой оценки квалификации по видам профессиональной деятельности, выполнение работ по которым связано с повышенными рисками причинения вреда жизни, здоровью и (или) имуществу граждан либо имуществу юридических лиц, ущерба обороне и (или) безопасности государства; – повышение качества услуг проведения независимой оценки квалификации, в том числе через расширение возможностей проведения независимой оценки квалификации дистанционно с использованием прокторинга, расширение охвата квалификаций при проведении пробных (демонстрационных) экзаменов, обеспечение возможности онлайн-записи на прохождение процедуры оценки квалификации, расширение информирования соискателей о материалах, необходимых для подготовки к успешному прохождению независимой оценки квалификации; – развитие финансовой модели независимой оценки квалификации с учётом необходимости оптимизации стоимости процедур независимой оценки квалификации, включая повышение прозрачности тарификации услуг независимой оценки квалификации, расширение перечня налоговых льгот в отношении независимой оценки квалификации, устранение административных барьеров в финансировании независимой оценки квалификации для государственных и муниципальных учреждений, а также организаций, цены на продукцию которых регулируются государством; – обеспечение организационных предпосылок расширения масштабов независимой оценки квалификации, включая увеличение количества разрабатываемых и актуализируемых оценочных средств, расширения географии присутствия центров оценки квалификации и экзаменационных площадок, минимизации административных барьеров, препятствующих деятельности центров оценки квалификаций и советов по профессиональным квалификациям; развитие национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации: – распространение лучших практик субъектов Российской Федерации в области развития национальной системы квалификаций, в том числе в области: комплексного обеспечения квалифицированными кадрами приоритетных отраслей региональной экономики; содействия трудоустройству лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе инвалидов, лиц с ОВЗ, бывших заключённых; развития региональной инфраструктуры национальной системы квалификаций, улучшение качественных характеристик рынков труда субъектов Российской Федерации, региональных систем профессионального образования и профессиональной ориентации; – активизация работы координационных органов субъектов Российской Федерации, созданных в целях развития национальной системы квалификаций, рынка труда и системы профессионального образования; развитие информационных систем национальной системы квалификаций, включая: – развитие возможностей взаимодействия сервисов и информационных систем национальной системы квалификаций и сферы профессионального образования; – развитие сервисов в области профессиональной ориентации, включая расширение набора доступных онлайн профориентационных тестов и обеспечение адресации по результатам их прохождения на релевантные профориентационные и образовательные программы; – развитие сервисов, обеспечивающих возможность соотнесения имеющихся у гражданина знаний и умений со знаниями и умениями, требуемыми для выбранной профессиональной квалификации, предоставляющих рекомендации относительно выбора соответствующих образовательных программ и возможности оценки квалификации. Рекомендовать: Национальному совету при Президенте по профессиональным квалификациям в 2024 году продолжить реализацию: – плана мероприятий по развитию системы профессиональных стандартов и квалификаций на 2023–2024 годы; – плана реализации основных направлений развития информационных систем национальной системы квалификаций на период до 2025 года; рассмотреть вопросы: – о внесении в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) деятельности по проведению независимой оценки квалификации; – о расширении практики установления обязательности независимой оценки квалификации для отдельных отраслей и видов профессиональной деятельности, в том числе связанных с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан, нанесения ущерба имуществу, окружающей среде; – о возможности применения профессиональных стандартов в сфере государственного и муниципального управления; – о форме участия работодателей в прогнозировании кадровой потребности на законодательном уровне; – о расширении практики использования механизмов независимой оценки квалификаций в рамках реализации программ ДПО, осуществляемых в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография»; – о целесообразности актуализации Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года, одобренной Национальным советом при Президенте по профессиональным квалификациям протоколом от 12 марта 2021 года № 51, с установлением чётких верифицируемых целевых показателей и разработкой дорожной карты по реализации Стратегии. Национальному агентству развития квалификаций совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями: – обеспечить подготовку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, в том числе проработав вопросы: участия советов по профессиональным квалификациям в разработке и оценке реализации отраслевых документов стратегического планирования в отношении вопросов подготовки кадров; включения положений, касающихся развития национальной системы квалификаций, в том числе разработки и актуализации профессиональных стандартов и сопряжённых с ними образовательных программ, в отраслевые документы стратегического планирования, национальные, федеральные и ведомственные проекты, а также государственные программы Российской Федерации; включения в перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти вопросов выработки и реализации государственной политики в части развития механизмов национальной системы квалификации в сфере деятельности; – обеспечить проведение разъяснительных семинаров и мероприятий для образовательных организаций по вопросам проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ и реализации мер по содействию общественного признания уровня образовательных программ, прошедших профессионально-общественную аккредитацию в аккредитующих организациях, наделённых полномочиями советами по профессиональным квалификациям. Руководителям высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации: – предусмотреть формирование инфраструктуры для поддержки на региональном уровне внедрения новых профессиональных стандартов, процедур независимой оценки качества подготовки кадров в соответствии с документами, принятыми Национальным советом при Президенте по профессиональным квалификациям; – обеспечить поддержку участия работодателей в ресурсном обеспечении образовательной деятельности, в том числе через установление инвестиционных налоговых вычетов в отношении пожертвований на цели реализации образовательных программ в соответствии с положениями Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 430-ФЗ «О внесении изменений в статью 286.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»; – осуществлять в рамках реализации мер, направленных на содействие занятости, компенсацию затрат безработных граждан, связанных с прохождением процедуры независимой оценки квалификации; – осуществлять поддержку программ дополнительного образования граждан с учётом опыта реализации федерального проекта «Содействие занятости»; – рассмотреть вопрос о принятии участия в проекте Национального агентства развития квалификаций по комплексному обеспечению квалифицированными кадрами приоритетных отраслей экономики субъектов Российской Федерации; – провести в 2024 году заседания координационных органов субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы развития национальной системы квалификаций, рынка труда и системы профессионального образования, приуроченные к 10-летию национальной системы квалификаций.